新世纪参政党能力建设的思考(一）

    民建郑州市委直属二支部 黄振 
     
    进入新世纪后，各民主党派的参政地位已经确立，参政能力建设提上了参政党的议事日程。在中国共产党积极提高执政能力和执政水平的条件下，加强参政党能力建设也随之成为参政党自身建设中越来越重要的课题。参政能力建设直接关系到多党合作的水平，关系到中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发展和完善。 
     
    一、参政党能力建设的提出 
     
    “政党能力”最早出自于2001年《学习时报》上的一篇文章，文章作者从“国家能力”引申出“政党能力”并进行了内涵阐述，把政党的凝聚力、吸引力和战斗力作为政党能力的组成部分。2002年时任中共中央统战部部长的王兆国同志在中央社会主义学院春季开学典礼上作报告提出：“要为新一代党外代表人物创造条件，帮助他们在实践中锻炼提高，增强同共产党密切合作的意识，不断提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，全面提高他们的综合素质”。2005年2月，胡锦涛同志在党外人士迎春座谈会上发表讲话指出：“中国共产党要适应形势和任务的发展不断加强自身的全面建设，特别是要加强执政能力建设和先进性建设，坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高执政能力、巩固执政地位、履行执政使命。各参政党要不断提高政治把握能力、参政议政能力、合作共事能力和组织协调能力，同中国共产党一道开创多党合作事业的新局面。”2006年7月《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》把提高参政能力的四种能力的方向和任务，扩展和延伸到提高党外人士综合素质的方向和任务，强调加强党外代表人士队伍建设，要建设一支素质优良、结构合理、数量充足的党外代表人士及其后备队伍，要努力提高党外代表人士的综合素质，提高他们的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。 
     
    二、四种参政能力的内涵 
     
    1、政治把握能力是指高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持社会主义初级阶段的基本路线、基本纲领，正确把握国际国内形势，使全党为社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设奋斗的能力；是正确把握中国特色政党制度， 把握参政党与共产党相互关系，坚持共产党的政治领导坚持共产党领导、多党派合作、共产党执政、多党派参政的格局，坚持走中国特色社会主义政治发展道路的能力。政治把握能力的关键，是要对国家的政治体制和政党制度有清醒、正确的认识。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是经过中国革命、建设和改革开放的实践证明，适合我国国情的政党制度。这种政党制度既可以避免一党垄断权力，导致执政能力衰退的弊端，又可以避免党派互相倾轧造成的政治动荡；实行这一政党制度，更有利于促进社会生产力发展和社会全面进步。所以，政治把握能力的核心就是正确理解、自觉坚持完善和发展中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的能力。 
     
    2、参政议政能力是指参政党在坚持共产党领导的前提下，在国家政治生活中参与决策、参与管理、参与执行的本领。参政议政是参政党的基本职能，认真履行好参政议政职能，发挥好参政党作用，既是坚持中国特色政治发展道路的内在要求，也是参政党坚持中国特色政治发展道路的重要体现。参政议政工作是衡量参政党在国家政治生活中的地位和作用、自身素质和社会影响的最重要标准。参政就是参加政权，就是指参政党成员参加人大、政府、司法等政权机关工作，并出色履行国家公务员的职责。议政包括参与国家事务管理，参与国家大政方针政策和重要人士安排的协商，参与国家法律的制定。议政能力表现为在政治协商中具有较强的选题能力、分析能力、归纳能力和表达能力。加强参政能力建设，就是要从根本上提高参政党的参政议政水平，使参政议政工作真正参在点子上、议在关键处，以体现参政党的存在价值和社会作用。 
     
    3、合作共事能力是指参政党与共产党通力合作，为实现共同的奋斗目标而相互配合的一种能力。一是指担任各级政府及司法机关领导职务的成员，不断提高自身的学习思考能力、调查研究能力、统筹协调能力、文字和口头表达能力、分析问题和解决问题能力，以及作为领导干部必须具备的工作魄力和人格魅力；二是善于依靠人民代表大会，充分发挥参政党的人大代表行使宪法和法律规定的各项权利的能力；三是善于依靠各级政府及司法机关，充分发挥担任领导职务的参政党成员正确行使国家行政和司法权力作用的能力；四是善于依靠人民政协，充分发挥参政党组织、个人履行政治协商、民主监督、参政议政的能力等。 
     
    4、组织协调能力包括组织领导能力、沟通协调能力和组织政治参与能力。组织领导能力是对党派组织机构、广大成员及其他各种资源有效地整合利用，充分发挥作用和优势的能力，也是领导干部整体水平和综合素质的反映和根本要求。沟通协调能力是参政党领导之间、领导与各级组织和成员之间进行沟通协调的能力，是参政能力不可或缺的组成部分。随着社会的发展，社会分工越来越细，利益和阶层的细分也在发展，我国参政党参政议政的面逐步拓宽，参政党自身发展的空间也越来越广阔。能够与社会各界代表性人士进行良好的沟通联系，不仅有利于缓解某些专业人才的缺乏，而且有利于组织发展和扩大影响力。组织政治参与能力，就是通过各种渠道，敢于和善于反映新情况及所代表的人们的利益和要求，利用自己的组织机制和有效载体去组织和推动广大成员的政治参与，把正确的意志和主张渗透到所联系的群众中去，使分散的个人利益要求化为集中的、有组织的政治参与的能力，是政治协商、民主监督、参政议政能力在组织上的主要体现。