健全激励机制，完善制度保障 助推我市文化创意产业科学发展（二）

三、促进我市发展文化创意产业的建议
（一）建立跨越体制的省市联动协调机构。郑州是省会城市，其中的行政资源优势是我省其他地市所不具备的。在郑州，省、市两级政府同处一城，发展形成政治、经济、文化中心，建议以省市文化行政部门为主体建立省市联动协调机构，加强对文化创意产业发展省市联动工作的领导。协调机构作为政府行政指导部门，主要负责拟定省市联动文化创意产业发展战略；制定省市联动工作推进实施方案；督办省市联动工作落实情况；协调有关部门对文化产业项目给予政策、资金支持；建立联席会议制度，合议解决省市联动工作中存在的问题；完善省市联动机制运行工作，探索建立省市联动长效机制。
（二）建立健全文化创意产业中介机构和行业组织。研究并建立与国际接轨的创意产业统计评估体系，定期发布《郑州文化创意产业发展年度报告》。鼓励建立文化创意产业市场的各种行业协会，发展经纪机构、代理机构、咨询服务机构等中介组织，充分发挥其在资源供给、产品生产和市场之间的纽带作用，促进各产业链上中下游的渠道畅通。规范文化中介企业的设立和运行，实行许可证及资格认证制度，完善文化经纪人与经纪组织的资格评定体系，为文化交易信息化、法制化和网络化奠定基础。
（三）准确定位，打造骨干企业群体，形成文化创意产业发展的规模效应。文化创意产业的特征是重视发展现代文化产业的高端，重视将现代文化产业与传统产业相结合，以增加传统文化产业的附加值。文化创意产业具有知识密集型、高附加值、高整合性的特点。客观上讲，我市发展文化创意产业归根到底就是要借助我市独特的文化资源优势，优化产业结构，提高文化产业的自主创新能力。
文化创意产业涉及的领域多面广。我市发展文化创意产业，可参照目前英、美等国及北京、上海、深圳等制定的文化创意产业门类和标准，通过分类和综合，形成我市文化创意产业分类和标准，推动我市各层级文化创意产业的互相促进、升级。创意产业链应该是从创意高端到生产制造中端再到销售流通低端，以构成合力型、互补型的集群状态。在此基础上进一步应当建立健全以市场配置为主体的、独具特色的文化创意产业。文化创意产业是不同要素、不同产业、不同空间交织互动演进的综合生态体。以营造文化创意生态环境的立体化、网络化、联动化思维，构筑适应文化创意产业发芽、生根、成长的社会环境，优化文化创意资源配置，培育中小文化创意企业，构建具有地方本土特色的创新型政策体系。
（四）提供更多的优惠政策。对单位和个人在本市从事文化创意产业技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务取得的收入，免征营业税。高等学校、科研机构服务于文化创意产业的技术转让、技术开发、技术咨询和技术服务所取得的技术性服务收入，暂免征收所得税。比如在文化创新产业园区内新办文化创意企业，被认定为高新技术企业的，企业所得税自获利年度起2年内免征，2年后减按15%税率征收。允许企业加速研究开发仪器设备的折旧。单位价值在30万元以下的该类仪器和设备，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，不再提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。允许企业按当年实际发生的技术开发费用的1.5倍抵扣当年应纳税所得额，当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。企业提取的职工教育经费在计税工资总额2.5%以内的，可在企业所得税前扣除。
（五）加大知识产权保护力度。建立健全知识产权保护体系，为文化创意产业的发展营造有利的法制环境和市场环境。建立第三方知识产权评价中心及文化创意产业的知识产权评价制度。通过建立一整套对知识产权和文化创意项目进行评价的机制、模型、原则和运作模式，占领全国文化创意项目评价的制高点。允许经有关部门依法认定、评估的专利和技术按一定比例折价作为股本和注册资金。
（六）加大金融对于文化创意产业的支持。第一，设立文化创意产业创业投资引导基金，根据郑州市目前的财力状况，初始规模可设置为为3-5亿元，主要用途是为文化创意产业发展提供专项资金、引导更多的社会资金进入文化创意产业。基金主要以参股方式运作，即以股权投资的方式同合作创业投资机构共同发起设立创业投资企业，投资文化创意产业项目。第二，支持引导商业银行对有效益、有还贷能力的文化创意自主创新产品或服务出口所需的流动资金贷款优先安排、重点支持。支持文化创意企业实施收购国际营销渠道和传媒等战略性境外投资项目，市政府给予资金配套或贴息补助，并支持企业获得国家开发银行的股本贷款以及金融机构的其他优惠贷款。第三，支持有发展潜力，效益有保障的文化创意企业通过创业板乃至主板市场上市，充分利用资本市场的资源做大做强市是的文化创意产业。第四，各级政府应加大资金投入力度，加强国有资金对社会资本的引导作用；切实贯彻落实《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》，积极推动文化创意产业多渠道直接融资，第五，完善文化创意产业金融服务机制，引导金融机构开发适合文化创意企业需求的综合金融产品和特色金融服务；优化投资结构，加大向文化创意产业核心领域的投资力度，支持一批具有重要示范、引导和带动作用的项目；以“设计专项资金”、“支持第三方服务”等形式，鼓励中小型创新型文化创意企业的发展，鼓励企业做大做强。
（七）积极创造文化创意产业发展的软环境，培养吸纳高端人才。对于以创造力为核心的文化创意产业来说，人的因素是创新的关键，智力资本是创意企业最重要的资源。人才聚集是创意产业成长壮大的基础。我市应该广招人才，积极构筑人才高地，吸引具有国内外知名度的高层次、高素质人才到我区来从事创意活动。当前，应该引进和培养并举，重点吸引在海外从事创意活动的优秀人才。同时，要充分利用郑州市的科技和教育优势，在有条件的高校开设专门的课程或专业，特别是要利用目前国家正在实施的2011计划，通过协同创新，培养、吸纳一批创意高端人才，推动我市文化创意产业走上新的台阶。

执笔人：金水二支部  王桂堂