关于推进郑东新区金融集聚核心功能区建设的对策与建议

目前河南省与郑州市正在大力推进郑东新区金融集聚核心功能区的建设工作，制定优惠政策，引进金融机构进驻，在中央商务区（CBD）金融高度集聚的基础上，规划建设龙湖金融中心（CBD副中心）与金融后台服务产业园区等，各项规划与建设工作正如火如荼地展开。郑州是河南金融机构的云集地，作为区域中心城市已经具备了网络功能发达、服务先进高效的金融中心生态体系。不仅银行、证券期货、保险和信托等传统金融机构稳健发展，而且担保、产权交易以及各种基金等新型金融业快速繁荣。尤其是郑州商品交易所可以作为郑州区域性金融中心建设的突出平台优势，进一步大力创新和规模发展。此外,农产品品种体系期货交易最新数据显示，全球商品期货成交排前十名中，郑州白糖期货名列第一位，棉花期货名列第八位。但是，在全国众多中心城市均提出建设金融中心的背景下，郑东新区金融集聚区的目标定位与特色、竞争优势、存在问题及其具体建设措施，是值得认真思考的，也是亟待解决的。   
一、郑东新区金融集聚区功能定位   
金融集聚区的功能定位，不但受全国金融改革与发展趋势影响，而且与河南及郑州经济金融在全国的地位有密切的关系。   
（一）河南经济金融在全国的地位。河南是经济大省，连续多年经济总量稳居全国第五位，在中西部省份经济总量居第一位，以郑州为核心的中原城市群是中西部地区经济实力最强的城市群，是正在建设中的中原经济区的核心增长极，为郑东新区金融集聚核心功能区提供了良好的腹地支撑。与河南经济的发展程度相比，河南金融业的发展在全国的地位与经济不相匹配。2011年末，全省金融业增加值占地区生产总值的比例只有3%，比全国平均水平低2个百分点；全国贷款余额与GDP的比例是1.2∶1,河南仅为0.65∶1。资本市场发展滞后，上市企业规模小、融资少。2011年全省保费收入在全国居于第4位，至今尚无本地法人保险公司，与保费收入大省还不相称。由此来看，河南金融业的发展任重道远，亟须加快金融集聚区建设，通过金融集聚区发挥极化效应，引领河南及中原经济区金融快速发展。   
（二）郑州在全国大中城市的地位。从经济规模上来看，2011年末，郑州在全国35个大中城市中排名第20位，经济总量仍偏低。但郑州具有自己的特色，郑州位于我国沿海发达地区与中西部内陆地区的结合部，地处国家两大一级发展轴——“陇海—兰新经济带”与“京广深港经济带”交会处，起着承东启西、贯通南北的桥梁与纽带作用，是全国重要的铁路、航空、公路、邮政、电信和通讯枢纽，还是东部地区产业转移和西部地区战略资源输出的重要通道，大量的人流、物流、资金流和信息流在此交汇扩散，为金融集聚区建设提供了优厚的基础和发展环境。   
（三）郑州金融产业的特色。郑州金融业在全国具有比较优势的是期货业，拥有全国三大商品期货交易所之一的郑州商品交易所。郑州商品交易所上市交易的棉花、小麦和白糖等期货品种在世界期货市场上具有较大的影响力，被称为“郑州价格”。由于与美国芝加哥因期货交易所闻名世界一样，郑州被誉为“东方芝加哥”。我们要高度重视和进一步发挥这一优势，持续支持商品交易所研发和上市新产品，进一步活跃市场交易，扩大其影响力和辐射力。   
（四）郑东新区金融集聚区的功能定位。从全国金融发展趋势和郑州金融产业的特色来看，郑东新区金融集聚区的功能定位应围绕银行信贷、股权债券融资、期货市场和支付结算来探讨。原因是：一是银行业在金融产业中占绝对比重，虽然与全国其他城市相比，郑州银行业不具有突出优势，但其仍是社会经济建设所需资金的最主要供应者，应当重点发展。二是以股权和债券融资为主的直接融资是未来的发展趋势，提前筹备将抢占先机，并且民间资本充裕，将其合理向金融行业引导，不但能够为社会经济建设提供大量资金，而且能够在一定程度上规避民间金融不规范运作所导致的风险。三是期货市场是郑州金融的品牌，也是郑州与全国其他大中城市竞争的优势，需要我们大力维护和支持其发展。四是支付结算中心。根据国际金融中心城市发展的经验，支付结算是金融中心的基础，不但能够为金融机构提供资金清算的便利，并且能够汇集大量资金。并且，国家已把郑州定位为电子商务试点城市和电子商务国际结算中心。   
因此，郑东新区金融集聚区的功能定位应为：信贷审批中心、资本运营中心、期货管理与交易中心和支付结算中心。   
 围绕该功能定位，应大力发展地方法人银行业金融机构，建立全国性银行的区域性和功能性中心；整合产权交易机构并积极向国家申请加入全国性场外交易系统试点，建设区域性股权交易中心；加快建设土地、排污权、大宗农产品、农业生产资料和矿产资源的全国或区域性交易市场；加快发展产业投资基金、风险投资基金，充分利用民间资本服务实体经济的创新和创业；支持郑州商品交易所做好产品研发，进一步做大期货交易总量、扩大期货市场影响力和向心力；加大与国家相关主管部门的沟通协调，创造条件开展电子商务国际结算业务，并逐步发展成为服务中西部的电子商务国际结算中心。   
二、建设金融集聚核心功能区的制约因素   
目前，郑东新区金融集聚区建设短板明显，制约发展的有关问题亟需解决。存在的问题主要有以下几个方面：   
（一）金融发展层次较低。与中部地区其他省会城市相比，郑州市金融发展相对落后。比如，郑州市2012年的金融综合竞争力排名落后武汉9个位次；武汉市外资银行有8家，郑州市只有2家（东区只有1家）；武汉市金融后台企业有31家，合肥也已有15家金融机构后台基地入驻，而郑州仅有4家，并且很分散。此外，在中部六省省会城市中，郑州市2012年存贷比、贷款占GDP之比均是最低的。   
（二）本土金融实力不强。除期货交易所外，本土金融机构数量少、规模小、金融服务能力与市场影响力弱，尚未形成全国性的金融品牌。   
（三）金融中介服务还不健全。与沿海发达地区相比，我市金融中介服务业发展较为滞后，国际知名的会计师事务所、律师事务所和评级机构等金融中介无一在我市设立分支机构。   
（四）金融改革创新滞后。受国家政策辐射范围有限的影响，大量金融改革创新政策未能落地郑州，先行先试效应滞后，导致郑州乃至河南金融改革落后于国内其他主要城市和地区。   
（五）金融人才支撑不足。引进金融人才特别是高端人才的力度不足，高层次的金融管理人才和高素质的金融专业人才相当紧缺，金融业务创新、转型发展缺乏足够的人力资源支持。   
（六）金融生态环境有待优化。目前我市实体经济发展正在不断加快，金融信用环境、法制环境、政务环境等方面还需要进一步优化。部分银行由于历史原因在我省贷款形成不良导致经济损失，对金融机构入驻我市、拓展业务造成不良影响。此外，各种形式的非法集资时有发生，干扰了正常的金融秩序。   
（七）经济开放程度不高。郑州地区乃至河南省经济外向度低，进出口、利用外资的规模和水平与河南经济在全国的地位极不适应，导致郑东新区对外资银行的吸引力不够强，对国际视角下的郑东新区金融集聚核心功能区建设产生一定不利影响。   
（八）郑州商品交易所发展形势不容乐观。近年来，中国商品期货交易量占全球场内交易商品期货的比重已受到高速增长中的英国、印度和俄罗斯等国商品期货市场的挑战。2012年，郑州商品交易所交易品种虽增至11个，但其交易量市场占比较低，全球排名下滑，发展形势不容乐观。   
（九）省、市对金融项目引进政策优惠力度还不够大。对优质重点项目的吸引力不强，比外地竞争力小，项目落地建设涉及部门较多，需要加强部门间联动协调，以加快项目实施进度。