关于进一步落实公交优先发展战略的建议

民建郑州市委员会（执笔人：严全陵）

 

 

      公共交通是城市重要的基础设施，是城市经济发展的动脉，是联系社会生产、流通和人民生活的纽带，是城市功能正常运转的基础支撑和提升城市竞争力的关键所在。城市公交的发展水平反映了一个城市的发展质量和文明程度，从一个侧面也反映了政府的执政能力和市民的幸福指数。用通俗的话说，是城市的一张重要的名片。
      “ 十二五”以来，在市委、市政府的领导和社会各界的大力支持下，我市认真落实公交优先战略，大力发展城市公交事业，取得了空前未有的成绩。据不完全统计，除了地铁、城际公交、新开和拓宽道路外，还建成了十条城市快速通道，总里程达360公里，建环城高速入口12个，公交枢纽站19个，公交港湾300余个，公交车辆装备大幅增加和改善，达到6297辆，其中空调车占90%以上。新能源汽车也不断增加。万人公交车拥有量从“十二五”末的16.5标台增加到18标台，管理水平和服务质量也有了很大提高，基本上形成了现代城市立体化城市公交的大格局，在一定程度上缓解了市内交通的压力，对我市城市发展、经济结构调整发挥了引领和带动作用。受到市民的好评。但是，由于种种原因，市内一些地方交通拥挤、通行不畅的状况仍未得到根本解决。对照国家住建部关于优先发展城市公交的主要任务和工作目标：平均运营速度每小时20公里以上、准点率90%以上、站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%、占城市交通总出行的比重30%、建成区任意两点公交可达时间不超过30分钟，我市公交的总体设施和服务水平还有相当大的差距。
      我们初步调查有以下几个问题亟待解决：
      一是改革开放以来，随着人民生活的改善，市民购买力的提高，以车代步成为人们出行的选择，我市各种汽车的拥有量已超过300万辆，而且还在继续攀升，其中私家车占大多数。各种电动车无序发展，管理失控，与公交车争道，不仅影响交通通畅，而且引起事故频发。
      二是建高架桥、快速路极大地便利了私家车和小型车的通行，但由于规划缺陷，却形成了公交车辆新的堵车点，如京沙快速路通车后，黄河路、沙口路桥下堵车几乎成了常态，公交司机和乘客经常抱怨。
      三是停车场所严重不足，致使车辆乱停乱放，市区有些街道简直成了停车场，严重影响公交车辆运行。如俭学街东段，东三街北段，私家车停在路边，几乎占了道路的一半，学生电动自行车占压人行道现象也长期得不到解决。
      四是公交基础设施建设滞后，如停车场地不足，公交二公司的停车场只能满足需求的26%，许多线路的停车场挤在立交桥下。6路、211路公交车陈寨站点不明确，市民只能在立交桥下等车，有的站点缺乏挡风避雨设施等等，这些问题都有待解决。
      五是由于上述诸多原因，公交车辆运行速度偏低，据统计公交车的平均运行速度在市中心区不足每小时12.9公里，有的路段仅有每小时5.74公里。高峰时段甚至没有步行快。
      为解决交通拥堵这一城市发展中的通病，进一步落实国家公交优先发展战略，充分发挥公交系统运量大、效率高，低排放、污染轻的相对优势，建设安全可靠、经济高效、便捷舒适、群众满意的公交系统，更好地促进我市的改革开放和经济社会发展，提高人民群众的生活质量，进一步提升城市形象，我们提出以下几点建议：
      一、牢固树立公交优先发展的战略思想

公交优先是指城市内客运交通以大容量、快速度、安全便捷的公交系统为主，包括公共汽车、轨道交通等，其他交通工具为辅，不仅是路权使用上的优先，而是包括规划、财税、经济政策等一系列有利于公交事业优先发展的政策措施。公交优先就是百姓优先，实施公交优先发展战略是一项惠及民生的系统工程，需要政府和全社会的大力支持才能取得更好的效果。同时，公交优先发展对城市健康、可持续发展的引领和带动作用也不容小视。
      二、坚持政府主导，各部门协作，切实把公交优先发展的各项政策措施落到实处

城市公交是政府为社会提供的一项重要的基本公共服务，是一项重要的社会公益性事业和重大民生工程，因此坚持政府主导，充分发挥政府在资源配置、政策保障和服务监管方面的主导作用是不容置疑的，决不能把公共交通事业看作是公交部门、公交行业和公安交警几个单位的事。在制定郑州市《十三五规划》时，应把发展城市公交事业放到优先地位，在规划、用地、资金投入等方面给予大力支持。有关部门也应在政府的主导下，各负其责，加强协作，共同努力，切实把公交优先发展的政策措施落到实处。政府要对各项政策措施的落实情况及时实施监督。
      三、作为落实公交优先发展战略的主体，公交公司应当充分发挥主观能动性，应当以改革创新的精神，切实加强管理，挖潜增效，为市民提供安全可靠、便捷舒适的优质的服务，进一步树立郑州公交的良好形象

要认真研究 影响公交车运行的主要问题，如堵车现象，查找原因，加以解决，同时解决好各种配套设施，加强停车场、修理厂建设，职工队伍建设和制度建设，提高企业的吸引力和竞争力。鉴于目前职工劳动强度大、工作时间长、收入偏低、一线职工队伍不稳定的实际情况，可考虑按照职工实际在岗工作时间，增加一线职工的薪酬，提高职工积极性，建设市民满意、政府放心的城市公交体系。
      四、公安交警、城管部门要为公交优先保驾护航 

加强对道路交通的管理，对占道经营、车辆乱停乱放和各种交通违章现象进行整治，。有些地段应划出公交专用道或高峰期公交优先道，确保公交车辆运行畅通。当前，我市机动车保有量上涨过快，电动车无序发展，管理失控现象已成为交通秩序混乱、事故频发的一个主要因素，因此，整顿交通秩序，必须加强对电动车的有效管理。可以借鉴外地经验，把电动车上牌管理纳入议事日程早日实施，同时加大对黑出租车、黑摩的整治力度，为市民创造良好的出行环境。

      五、在城镇建设、城中村改造和道路整治中要规划公交车道、站点和停车场。新建人流密集的大型商场、机关、学校时，要强制要求建配套的停车场，解决停车难的问题

      最近，中央城市会议指出：我国城市发展已经进入新的发展阶段。今日的中国正处在从乡村社会向城市社会转型的关键期。城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方，全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。