关于创新和规范中小学教师编制配备的建议

王阳

      目前，随着城镇化建设快速发展，郑州市城区人口规模急剧扩大，原河南省核定的中小学教职工编制数与现有在校生人数比例严重失衡，就学难、大班额等问题突出。中小学教师队伍建设凸显出教职工不足的问题，当前教师管理体制机制，满足不了新时代教育教学需要。据统计，郑州市城区学校在校师生具体情况是：中小学核定教师编制28630人，公办中小学在校生500932人，其中小学生281772人，初中在校生128264人，高中在校生90896人。我市教职工编制主要问题是市区教职工编制明显不足，偏远农村学校及教学点体育、音乐、美术、信息技术等薄弱学科、紧缺学科教师短缺。
      一、学校教师编制不足突出表现
      1.按生师比标准核定总量不足。按照《河南省中小学教职工编制标准》规定：城市高中、初中、小学教职工与学生比分别为1:12.5、1:13.5、1:20。按以上核编标准测算，应核定郑州市中小学教职工编制共计30861名，缺额2231名。如果考虑其他因素，则缺额更多，缺额达7700多名，这也是郑州市不少学校出现外聘教师的主要原因。 
      2.高中课程改革，高中通用技术课列为必修课程，需配备通用技术教师185名。（核算依据：参照外地通用技术课配备教师标准，按照30个班以上规模，每校配备5名通用技术教师，全市共37所公办高中，共需要185名通用技术教师）此外特色教育、校园足球、艺术教育、传统项目进校园等都需要补充教师。
      3.《中小学班主任工作规定》班主任工作量按当地教师标准课时工作量的一半计入基本工作量，需相应增加教师 2500名。（核算依据：郑州市公办中小学在校生500932人，按照每个班50人规模，共有10018个班级。按照每两个班级增加一名教师，弥补班主任的一半工作量，共需要2500名教师）
      4.《学校卫生工作条例》（卫生部第1号令）要求：城市普通中小学、农村中心小学和普通中学设卫生室，按学生人数600比1的比例配备专职卫生技术人员。需增加教职工800多名。（核算依据：郑州市公办中小学在校生500932人，按照600比1的比例，共需要800多名教师）
      5.承担全省“两区”支教任务，每年派出支教教师200多名。
      6.中小学女教师占教师总数的70%左右，育龄教师占90%左右，再加上二胎政策的放开，女职工产假、保胎人数增多，预计需临聘教师至少上千名。
      7.教师脱产进修、寄宿制学校管理、教师病假等原因，均需补充部分教师。
      8.新高考背景下实施“选课走班”的普通高中，“教师缺编”现象比较突出。新一轮高考改革取消了文理分科，采用了“3+3”的基本模式，也就是说除了语文、数学、英语3科仍为必考科目外，考生在高考时可自主地从物理、化学、生物、政治、历史、地理6科中任选3科进行考试，其组合方式达20种之多。按照教育部专家的建议：全国范围内的高中生师比要确定为10为宜，如果按照生师比10计算，推进新高考郑州市要增加25%高中教师，约1800人。（核算依据：高中在校生90896人，按照原来生师比12.5计算，共需要7278名教师。按照生师比10计算，共需要9089名教师。两者相比需补充1810名教师）
      二、存在问题分析
      1.教师总量严重不足。城区学校教职工因城市发展、新高考改革等原因严重不足；偏远农村学校及教学点学生人数少，按既定编制分配，甚至不够一个教学班一个教师，每个教师承担多个学科甚至多个年级的课程，教师严重不足。
      2.原有城乡教师编制标准不统一，目前教师编制标准只采用“生师比”这个单一指标，在实践中有着明显的不适应性。
      3.区域内教师编制动态调配机制不到位。城乡教育、各级各类教育的发展需求和校际发展存在差异，但由于编制、岗位核定到校，城乡之间、学段之间、学校之间人员难以调整，教师无法及时分流，造成教师学历、学科、性别、年龄、职称等结构性矛盾，影响教育事业发展规模。
      三、建议
      在加快推进教育现代化的紧迫需求和城乡教育一体化发展改革的新形势下，必须加强教师队伍建设，深化教师管理综合改革，迫切需要决策部门充分考虑新型城镇化、全面二孩政策及高考改革等带来的新情况、新挑战、新问题，创新和规范中小学教师编制配备。
      1.解决认识统一的问题。长期以来，编制、人社等部门将教师作为事业单位人员的重要组成部分，按照《事业单位人事管理条例》进行管理。这种做法容易忽略教育教学和教师成长的自身规律，弱化了教师岗位的特殊性、基础性，以致于不适应教育发展的需要。未来落实，需要把思想统一到《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神上来，编制部门、人社部门要在定位上对教师实行有别于一般事业单位人员的管理理念、模式。同时，有效落实和解决中小学教师编制问题，需要赋予教育部门一定的编制权，坚持“确保运行，动态调整”的“分类分校”实施原则。
      2.编制、人社等部门要根据教育发展需要，在现有编制总量内，统筹考虑、合理核定教职工编制，盘活事业编制存量，优化编制结构，向教师队伍倾斜，采取多种形式增加教师总量，补足不足，优先保障教育发展需要。 3.落实城乡统一的中小学教职工编制标准，出台公办幼儿园人员配备规范、特殊教育学校教职工编制标准。
      4.创新编制管理，加大教职工编制统筹配置和跨区域调整力度，实现省级统筹、市域调剂，动态调配。编制向乡村小规模学校倾斜，按照班师比与生师比相结合的方式核定，满足教育快速发展需求。