关于“营改增”后国、地税合并办公的建议

直属二支部   董予燕

      2016年全国两会后的一个重大财税政策就是财税【2016】36号《关于全面推开营业税改增值税试点的通知》的出台，经国务院批准，自2016年5月1日起，在全国范围内全面推开营业税改征增值税（以下称营改增）试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等全部营业税纳税人，纳入试点范围，由缴纳营业税改为缴纳增值税。至此，从2011年开始进行试点的“营改增”在全国范围内全部完成，“营业税”成为历史名词，退出征管体系。
      1994年之前省、市、区行政机构只有统一税务机关，并没有国税、地税之分。1994年的分税制改革，在中央政府与地方政府之间进行了事权与财权的重新划分。按照分税制改革方案，中央将税收体制变为生产性的税收体制，通过征收增值税，将75%的增值税收归中央，而地方只能获得25%的收益。中央政府负责国防、外交、转移支付、战略性开发等预算开支，而地方政府则负责提供普通教育、医疗等公共服务。分税制的改革，让税务机关一分为二，“国税局”和“地税局”。从企业经营过程中产生的流转税来划分两个税务局的业务范围，“国税局”以征收增值税业务为主，“地税局”以征收营业税业务为主，这种格局一直延续至2016年4月30日。
     “营改增”后，原来在地税局缴纳营业税的企业全部改到国税局缴纳增值税，也让原有的国税局在人员，办公场所不变的情况下，工作量成倍增长，“营改增”过渡期，企业遇到各种问题需到办税大厅办理，造成国税局办税大厅人满为患，办事效率低，如，有建筑施工企业纳税人到国税局办税大厅办理《外出经营活动税收管理证明》去几趟都办不成，给纳税人带来不便，影响纳税人业务的开展，而营改增之前，建筑施工企业的《外出经营活动税收管理证明》都是在地税局的办税大厅办理，地税办税人员业务熟练，办事效率高，为企业节省不少时间。
      自5月1日“营改增”全面实施以来，存在问题：
      一、地税办税大厅冷冷清清，工作人员清闲；国税大厅人满为患，工作人员超负荷运转，业务量严重不均。“营改增”后，地税局的业务量大大缩小，仅留下几个小税种，如房产税，土地使用税，土地增值税，城建税，印花税，个人所得税，部分企业的企业所得税，教育费附加，地方教育费附加等。而业务量很大的流转税在国税局办理。
      二、原在地税局正常办理的“企业之间的资金拆借产生的费用”需要到税务局办理代开发票业务，“营改增”后，此业务移到国税局办理，由于国税局工作人员不熟悉此类业务，视同企业的不正常业务，给纳税人带来困惑。
      鉴于以上情况，建议国、地税合并办公：
      一、地税局的人、财、物充分利用。目前，国、地税都有各自的办公场所，工作人员，网络纳税申报系统，网站等，合并办公后，这些人、财、物可以得到充分利用，减少资源浪费。
      二、地税局的工作人员充实到国税局后，能让国税局的工作人员尽快熟悉不经常办理的业务，提高办事效率，为纳税人提供更好的服务。
      三、国、地税合并办公后，多出来的一部分工作人员，一方面可以加强对企业的税收政策宣传，另一方面，加强对企业经营活动的监管，防患未然。