完善慈善发展机制，推进我市慈善事业发展

民建郑州市委 

一、 我市慈善事业发展现状 

    近几年来,郑州市委市政府高度重视慈善事业发展，从2007年开始，把每年的10月16日定为“郑州慈善日”， 这在河南省是第一个，在全国也是为数不多的。目前,公众的慈善热情空前高涨，为郑州慈善事业的快速发展打下了良好的基础。 

    二、我市慈善事业存在的主要问题 
    1、慈善文化有待引导。自古以来,我国就有慈善散财的优良传统，尽管目前广大民众对慈善十分关注,也有热情、有能力为慈善多做些事情，但受各种观念的影响,社会上“慈善光荣”的理念和氛围还不是很浓，长效的捐赠机制还没有真正建立起来，慈善文化还需要进一步引导。目前，很多捐献活动，大多是出现灾难和很大困难时，政府或媒体号召了，人们才去被动地捐，甚至有时还有“摊派”的成份。  
    2、资源匮乏，捐赠水平低。慈善机构的数量太少，捐赠水平很低。我市目前的慈善公益机构仅有慈善总会、残疾人联合会等几家，而且绝大多数是“官办”的，全市每年募集到的慈善资源寥寥无几。 
    3、税收减免优惠少、程序繁。在西方发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、优惠的免税政策。而我市目前对于减免税问题一是政策比较模糊，二是优惠的额度偏低，三是程序繁琐，无形中影响了人们特别是企业捐赠的积极性。  
    4、慈善机构遭遇信任危机。由于目前我市慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行业自律、监督和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，使得慈善机构的公信力和效率经常被质疑。 
    三、促进我市慈善事业发展的几点建议 
    1、大力推动慈善机构的民营化和慈善工作的专业化。慈善机构本身属于社会团体，社团也被称为非政府组织或非营利组织，其法律制度环境应该是“政府备案自由活动型”的。政府应该把主导慈善转变为辅导慈善，给民间社会更多的发展空间，不能将其变为官办事业或政府部门的附属物，应降低准入门槛，降低审批条件，降低民间慈善组织的运营成本，从政策、税收等方面给予民间慈善组织优惠，培育民间慈善组织发展、壮大。 
慈善工作专业化是慈善事业快速发展的必然方向。积极推动和坚持慈善工作队伍的专业化和工作内容的专业化，是慈善事业提高自身业务办理效率的有效途径。具体操作上，第一要建立慈善公益机构的用工制度和人才培养机制，切实解决慈善公益机构的劳动分配和社会保障问题，吸引优秀的大学毕业生投身非营利事业；第二要推动慈善公益机构的专业化建设，减少行政依附，提高应对各种挑战的能力；第三要优化团队结构，开展绩效考评，强化激励机制，培育具有社会工作专业能力的骨干队伍。 
    2、加强对慈善机构的监管，提高其公信力。第一，政府可以成立一个“慈善委员会”以监督管理和规范慈善组织的行为。对慈善组织内部的治理结构、投资行为、财务管理和审计制度等提出具体的要求和标准。第二，制定一系列的监督和评估制度，规定慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会提交年度报告，对慈善组织的信息披露进行管制，提高信息公开的标准，增强慈善组织的透明度。第三，加强独立外部审计机构对慈善机构的监管和约束作用。第四，加强行业自律，行业协会通过颁发自律证书或协会公约，或者慈善组织制定的道德原则和行为标准等形式来进行自律性信息公开。第五，通过税务部门来监督慈善机构的运作。运用多种监管方式，使得慈善组织置身于社会的“阳光监督”之下，增强慈善组织的公信力和社会声誉，取得大众的信任。 
    3  、明确慈善事业相关的税收政策，简化减免税程序。应该给向慈善机构捐款的捐款者享有扣除相应数额税收的待遇，包括免税、所得税豁免和捐赠减税等，以激励人们捐赠。第一，对享有捐赠税收税前扣除资格的受赠主体进行调整和规范，培育和扶持非营利机构的成长。第二，建立统一、规范的公益性捐赠所得税政策，为公平竞争创造良好的环境。第三，逐步扩大公益性捐赠所得税税前扣除的比例，实行税前全额扣除。第四，应简化减免税程序，使实际操作更为方便可行。 
    4、大力发展社区性慈善机构。目前，郑州慈善组织还是以国字号的慈善筹款机构为主，应该大力发展基层社区性慈善公益机构，它们直接面对基层问题和需求，针对性和快速反应能力较强，运作成本相对较低，能够将慈善行动价值延伸到社区，满足社区慈善的需求。 
    5、创新捐赠模式，深层次挖掘慈善资源。随着慈善宣传力度的增加，如何广泛调动各种社会力量共同推进慈善事业的发展，已成为政府和慈善机构努力的方向。因此，慈善事业绝不只是往捐款箱里投钱这么简单，慈善机构必须创新捐赠模式，建立长效筹资机制，注重开发企业和家庭的慈善资源,建立捐赠工作新机制，多元化、多渠道、多形式募集慈善资金。另一方面，完善经常性社会捐助工作的管理体制和运行机制，努力建立健全经常性社会捐助活动服务网络，也可以激发社会各界参与慈善事业的热情，增强全社会的慈善意识，从深层次挖掘慈善资源。  
    总之，我们要通过一系列的促进办法，大力培育和发展慈善组织，完善慈善机构网络，强化对慈善机构的监督，增加透明度，强化慈善机构的公信力；完善慈善的税收激励政策，强化民众慈善意识，引导更多的人参与慈善公益事业、承担更多的社会责任，从而使我市的慈善事业越走越稳，越走越远。