对我市做好联防联控 打好治霾攻坚战的建议

    民建郑州市委 
    近几年来，我国许多省市频繁遭遇雾霾天气，航班停飞、列车晚点、交通事故频发、呼吸道疾病陡增，对人民群众的工作、生活和身体健康带来严重危害，尤其是2013年1月出现的持续大规模雾霾天气，覆盖范围涉及了17个省市自治区四分之一的国土面积，影响人口约6亿，危害更为严重。据环保部门监测数据显示，74个城市空气质量总体超标天数比例为68.4%，重度和严重污染的比例达到30.2%，其中PM2.5超标尤其严重，平均超标率为68.9%，最大日均值达到766μg/m3 。近期，郑州市的空气质量下降，几乎成为“雾都”、“霾城”，给市民造成的健康危害相当严重，郑州人民医院呼吸科统计，雾霾天气住院病人就增加了40%，这不得不引起我们更加关注和深层次的反思。 
    雾霾天气频繁来袭，集中反映出我国三十年来快速工业化和城镇化过程积累的高耗能、高排放行业产能过剩和布局不合理、能源消费量过大和以煤为主的能源结构持续强化、城市机动车保有量快速增长、油品质量不高、建筑工地遍地开花、污染控制力度不够、生态环境持续恶化等,导致主要大气污染物排放总量超过环境容量的严酷现实。为了让市民呼吸上清新的空气，加大大气污染的治理力度已经刻不容缓。为此我们建议： 
    一、进一步完善治理大气污染的地方法律体系，增加以细颗粒PM2.5和雾霾为特征的大气污染治理的相关条款，明确政府相关部门和企业的责任，并加大执行和监督力度。把治理雾霾做为一项标准，列入政府工作考核指标。制定应对雾霾天气的应急预案。制订治霾攻坚战的时间表。 
    二、加快高能耗、高排放企业的升级改造；加大对高污染单位的处罚力度；强化对在建的3000个建筑工地扬尘问题的治理；对城市周边扬尘道路进行改造，适当增加洒水数量；支持清洁能源的开发利用以及对市区用煤总量的合理控制等。 
    三、合理控制城市汽车保有量，调控提高用车成本。加大汽车尾气治理力度，对不达标的车辆实行区域限行；积极倡导绿色出行，加快城市公交建设，尽早换成新能源公交车，减少行政单位公务车数量，在城市道路规划时要保证非机动车道和人行道畅通，为市民绿色出行提供方便。 
    四、治理夜市露天烧烤和烧煤污染；农村严禁焚烧秸秆；恢复市区严禁燃放烟火爆竹的规定；禁止在街边烧纸，文明祭祀；进一步搞好城市绿化，发挥其吸碳和排氧功能，为市民提供清新的空气。 
    五、设立专项基金，专门用于支持大气污染的治理和监测。城镇化建设，发展经济与治理雾霾联动措施上应有个平台，引入新机制。充分认识治霾的复杂性、艰巨性、长期性，由专业部门管理变成百姓共同参与，构建环保共识，治霾共识，形成联防联控新局面。（执笔人：严全陵，民建郑州市委金水六支部副主委、调研委委员）