关于进一步创新我市社会管理水平的建议(一)

    民建郑州市委 
    一、当前社会管理面临的新形势与新问题 
    目前，我国正处于经济社会转型与经济体制转轨的阶段，各种社会问题的复杂多变，各种矛盾相互交织，社会管理的复杂性与任务的艰巨性超过以往任何一个历史时期。这主要体现在以下方面： 
    （一）新旧体制矛盾摩擦加剧。我国向市场经济转轨尚未完成，市场化不足和市场化过度并存，两者都妨碍社会资源包括人力资源的合理配置；百业待兴创业空间缩小的格局并存、高层次人才奇缺与次层次人才人满为患的格局并存；既有利就业领域益刚性与新开辟就业领域被冷落的格局并存，由于新旧体制矛盾摩擦加剧，社会不满情绪不断积累，不安定因素隐患增加。 
    （二）流动人口迅速增加。我国正处在完成工业化和加速城市化的过程中，人口的横向流动性急剧增强，而且流动人口数量巨大，还伴有族群关系和宗教信仰问题，社会能量和社会风险迅速集聚，社会管理和公共服务难以适应。随着我市城市化水平的迅速推进，城乡二元结构及其演变而成的城市内部的二元结构，使都市村庄与城中村的人口结构极为复杂，人口流动的去向、规模、时段等难以预测，增加了社会管理和公共服务的难度。 
    （三）社会组织结构变异。经济转型时期，社会的组织结构和联系方式迅速扁平化、网络化，社会从纵向联系为主变为横向联系为主，传统科层制管理方法逐步失效。其典型的表现是传统意义上的“单位”在现今的社会组织中已不占多数，其组织社会生活、管理所属成员的功能大大弱化，很大一部分社会成员处于离散状态，社会需要“再组织化”。其间，各种民间组织迅速涌现，情况复杂，参差不齐。而民间力量则依靠互联网和无线通信，获得了迅速发起和组织群体行动的能力。 
    （四）社会保障制度建设严重滞后。我们的社会未富先老，加上历史积累不足，欠账很多，社保基金压力很大，一旦面临支付危机，就会动摇社会稳定的根基。此外，失业保障、丧失劳动能力群体的保障、赤贫阶层的保障等制度都很不健全。（五）社会信任缺失。转型社会的急剧变化和局部失序，扭曲的利益关系，使不少人价值观迷茫，道德失范，自律不足，特别是管理层和主流媒体的公信力下降，削弱了社会管理的思想基础。 
    二、创新思路，全面提升社会管理水平的对策与建议 
    面对社会管理的复杂形势和艰巨任务，我市必须继续发扬敢闯敢试的精神，要在中原经济区建设过程中继续挑大梁、走前头，要想狠抓经济建设一样狠抓社会管理创新。因此，要进一步解放思想，创新思路，调高社会管理参照系，提高创新的技术含量，正确处理好善政与善治、依法改革与先行先试、维权和维稳、维持社会秩序与保持社会活力的关系，全方位推进社会管理创新，力争在社会管理创新方面也走在全省各县区的前列。 
    （一）构建善治结构，健全社会管理格局 
    善治即是好的治理，是政府与公民对公共生活的合作管理，是一种良性互动的多元共治模式。 
    改革开放以来，经过长期探索与实践，我国初步形成了党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。从国家和社会的关系上说，这种社会管理格局是一种既能保障国家实施有效管理，又保持社会活力的“强国家、强社会”的治理模式。构建社会管理善治结构，必须改变过去单纯依靠党委政府实施社会管理的模式，建立健全党委、政府、社会组织和公众共同参与、良性互动的多元共治的善治结构。 
    1、必须加快政府转型。在保持政府管理效率的同时，理顺政府与社会组织、政府与市场、政府与公众的关系，推进政府从“善政”向“善治”、从“为民做主”向“由民做主”、从“经济建设型政府”向“公共服务型政府”、从“全能型政府”向“有限政府”的转变。 
    2、充分发挥各类社会组织在社会管理中的地位与作用。降低社会组织登记注册门槛，建立社会组织孵化基地，提高每单位人口社会组织的密度。加大政府采购社会组织服务的力度，拓展社会组织发展空间。加强社会组织监管，引导各类社会组织自律发展。壮大社工队伍，提高社会管理专业化水平。 
    3、通过市场机制引导社会力量参与社会管理。健全社会力量参与社会管理与服务的体制机制，强化各类企事业单位和人民团体的社会管理服务职责。通过购买服务吸引市场力量参与社会管理与服务。 
    4、完善基层群众自治。引导社区居民开展自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，吸引居民有序参与社区公共事务。通过公民意识教育引导公众参与社会管理，发挥群众参与社会管理的基础作用。 (转下篇)