关于加快郑州航空港经济综合实验区外向型经济发展的建议

民建郑州市委（执笔人:李霞） 
2013年3月7日，“郑州航空港经济综合实验区发展规划”正式得到国务院的批复，升级为国家战略。国务院批复的实验区五大战略定位是：国际航空物流中心、以航空经济为引领的现代产业基地、内陆地区对外开放重要门户、现代航空都市、中原经济区核心增长极。目前，郑州航空港区抓住这一历史机遇，正在经历巨大的变化。 
认真解读“郑州航空港经济综合实验区发展规划”，我们就会体会到航空港区的核心产业是：航空物流、高端装备制造业和现代服务业。将位于航空港区的国家级郑州新郑综合保税区规划在内，预计将来航空港区的发展必将围绕在“外向型经济”这一着力点上，大力发展进出口贸易，进而推动郑州发展的经济结构调整和产业升级。 
据海关总署数据，2013年度，全国34个国务院批准设立的综合保税区中，排名前四位的分别是：昆山综合保税区完成进出口总值572.77亿美元，郑州新郑综合保税区357.88亿美元，成都高新综合保税区276.53亿美元，苏州工业园区综合保税区231.99亿美元。 
在全球经济连续遭遇两次金融危机和整体发展乏力的大环境下，截至到2014年11月，郑州航空港经济综合实验区实现进出口总值328.3217亿美元（注：不含郑州富士康），比上年同期增长8.8%；其中出口总值176.0073亿美元，增加了5.9%；进口总值达到了152.3144亿美元，提升了12.4个百分点。这充分说明了航空港区在充分利用郑州新郑综合保税区的优惠政策的基础上，加工贸易发展的蓬勃势头。 
截至到2014年11月，郑州市直接进出口比去年同期上升了8.6%，总值是402.5706亿美元（含省直公司）。其中，实现出口总值229.6763亿美元，增长了6.5%；今年进口了价值172.8942亿美元的商品和服务，增长幅度达到11.6%。 
由上可见，郑州航空港区的进出口增长幅度和郑州市整体的进出口发展保持了同步。只是航空港区的进口速度要比郑州整体的进口速度更快一些。从所占份额的角度衡量，郑州航空港区一枝独秀，遥遥领先于其他行政区域。2014年，郑州航空港经济综合实验区的进出口总值、出口总值和进口总值分别占到郑州市的81.56%、76.63%和88.1%。 
就2014年实际使用外资情况来看，郑州市实际吸纳了26.2317亿美元的对外投资。其中，航空港区占到了18.27%，达到4.7931亿美元。在郑州市的各个行政区中名列前茅。 
郑州航空港区的外向型经济我们无法绕开吸纳30万人就业的郑州富士康。富士康郑州科技园作为郑州航空港区发展的“领头羊”，不仅缔造了“郑州速度”，也成为拉动郑州新郑综合保税区进出口总值的“定海神针”。截至2013年底，富士康在郑州保税区运行手机生产线116条，员工总数最高超过30万人，全年累计生产手机9645万台，出口成品手机8446万台，实现进出口总值271.26亿美元。从2013年河南省外贸发展的整体来看，河南外贸进出口实现的15.9个百分点的增长中，其中有14.1个百分点是由郑州综合保税区拉动的，这其中富士康郑州科技园发挥了核心作用。 
习近平总书记提出的“一带一路”的发展战略，让郑州航空港区有了做大做强的新的机遇和发展空间。郑州具备作为欧亚大陆桥东端要素汇集点和丝绸之路经济带向东延伸的腹地和端点的物理优势。从郑州航空港区外向型经济的可持续发展的角度，为了打造郑州航空港区经济发展的多元化增长极，我们有必要进一步清理航空港区的禀赋资源，进一步发挥其比较优势，为郑州市的整体经济结构调整和产业升级起到重要的示范作用。在此建议如下： 
1．河南作为中国人口数量排名第一的省份，拥有充分的劳动力储备，所以在劳动密集型产品出口上尚保持较强的比较优势。航空港区可以在发展劳动密集型产业的基础上，尽快提升资本和技术密集型产业的综合竞争力。 
2．从全球产业分工的模式来看，郑州航空港区的优势大部分还集中在劳动密集及低技术含量产品的加工制造上。因此，必须集中有限资源，在中、高端技术含量产品的制造和出口上实现突破。学会利用品牌、产品研发和设计以及市场营销等策略提高产品的附加值。出台优惠的产业政策，加大管委会对企业的扶持力度，引导港区的企业加大对产品研发的投入、引进和培养高素质人才、实现产品的自主创新，实现出口产品的技术含量。 
3．调整出口贸易的结构，支持民营和外资企业扩大出口，实现航空港区进驻企业的均衡发展。 
4．加强以智能手机产品为龙头的出口产品的优势，提升航空物流和相关服务业的内涵和档次。 
5．充分发挥郑州综合保税区的优势，保持和强化加工贸易的出口地位。与此同时，重视一般贸易出口的发展。 
6．目前占地面积2.3平方公里的郑州新郑综合保税区三期围栏建设已经启动，在现有加工贸易的基础上，将陆续开展保税物流、保税展示、保税研发等业务，建立维修中心、销售中心、结算中心，推进和带动特殊监管区的转型升级，带动郑州智能手机走向全球，打造中原经济区对外开放的重要门户，为河南申请中西部内陆型自由贸易区创造条件。