关于加快全域旅游发展，推进郑州都市区建设的建议

民建郑州市委（执笔人：王进喜） 
全域旅游是把一个行政区当做一个旅游景区，所谓“城乡即景、景即城乡”，是旅游产业的全景化、全覆盖，是资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的科学的系统旅游。全域旅游要求全社会、全民参与旅游业，通过消除城乡二元结构，实现城乡一体化，全面推动产业建设和经济提升。 
旅游业的综合性强、关联度高、带动作用突出的特点和当前大众旅游时代的到来，旅游与城市之间的关系更加紧密，决定了发展全域旅游是一种历史必然选择。日前，郑州市召开了加快全域旅游产业发展大会，提出了按照“一统、三大、三层次”的发展思路，突出重点，提质升级，把旅游业培育成战略性支柱产业、把郑州市打造成为世界旅游城市的宏伟目标。但是，当前我市全域旅游发展中的思想观念不统一、体制机制束缚制约、基础配套缺失、市场环境欠佳等问题依然严峻，亟待解决。 
一、阻碍我市全域旅游发展的突出问题 
（一）思想认识不统一 
    全市上下，尤其是各级领导干部对于旅游业引领和推动新型城镇化、新型工业化、农业现代化的重要作用的思想认识并未真正达成共识，没有树立加快全域旅游发展是郑州市现阶段发展的重要特征和以航空港经济综合实验区为统揽的郑州都市区建设的现实需要的理念。不少人说起来旅游业很重要，但并未去真抓实干，更多是喊喊口号、发发文件，或者雷声大、雨点小。骨子里最喜欢干的、干得最多的仍然是一些“短平快”见效益、见政绩项目，比如拆迁卖地“种房子”、建商场、造工厂等。这是发展全域旅游的最大的、最顽固的阻力和障碍，也是最可怕的。 
（二）组织领导力量薄弱 
发展全域旅游，需要调动全社会、全民的力量参与，需要方方面面的协作与配合，需要组织领导机构强有力的牵头引领作用。目前，领导推动我市旅游业发展主要是依靠旅游行政部门的单打独斗，没有形成多部门联动、全社会共同参与的机制。实践证明，仅靠一个旅游行政部门的力量去领导发展全域旅游，无异于小马拉大车！其结果只能是拉不好、拉不动、拉不了。 
（三）产业空间拓展有限 
    全域旅游的发展需要有丰富的资源、业态和产品来支撑。从我市总体情况来看，旅游资源总体丰富，但旅游产品的开发相对单一，产业空间拓展不够，链条短，业态单一，特别是没搞明白我们最主要的业态是什么，没有抓住重点、抓住要害，没有把乡村旅游作为郑州市未来大都市几百万甚至上千万人口的最大需求去做大做强做好。 
（四）公共服务体系不完善 
完善的旅游公共服务体系是考量一个城市综合实力的重要指标，也是发展全域旅游的基础性工作。从我市来看，迄今没有标志性的汇集信息咨询、投诉处理、票务代理、商品展销、住宿餐饮、文化娱乐、康体保健等功能于一体的旅游集散中心；整个城市的旅游交通引导标识也不够健全，一个外地人不能依靠现有旅游交通引导标识到达相关旅游目的地。 
（五）旅游电子商务发展缓慢 
    旅游电子商务在旅游业市场中所处的地位和所发挥的作用越来越重要，已有取代传统的通过旅行社报团组团之势。但目前为止，我市尚未着手研究制定有关扶持旅游电子商务的政策，在郑州已默默成长3年、在业界颇有影响、已成功在全国18个省市设立分公司的“e路同行”旅游B2B平台仍未受到政府有关部门重视。 
（六）旅游市场监管乏术 
    全域旅游发展需要健康完善的市场监管及执法体制机制。当前我市对旅游市场的监管执法是由市旅游局全面监管和各县（市）区旅游部门依据2011年7月市旅游局发文下放相关八个方面的职权，对各自辖区旅游市场进行监管。由于没有硬性规定和受制于机构编制，迄今为止很多县（市）区仍然没有成立专门的旅游质监执法机构，没有执法编制，没有足够的执法人员，没有处罚权，对于旅游企业的监管检查，更多是靠日常建立的关系来维持，一些企业拒不配合，往往也毫无办法。同时，在执法检查中，相关部门配合也很少，没有建立健全一套顺畅的执法体制机制。由于监管执法体制机制的不健全，旅游市场“零团费”、“负团费”、“黑车”、“黑导”，“包桌子”、“包抽屉”现象依然存在，某种程度上有愈演愈烈之势。