关于加快全域旅游发展，推进郑州都市区建设的建议（二）

二、加快我市全域旅游发展的对策建议 
（一）把发展全域旅游纳入政府目标考核来推动各级领导干部思想观念的转变 
发展全域旅游，落实在行动上，变为实实在在的现实，最终依靠的是人，是各级领导干部的重视和真抓实干。针对目前不少领导干部存在的不正确思想认识，必须把发展全域旅游纳入各级政府目标考核体系当中，使之成为“一把手工程”，使各地区、各部门主要领导像抓GDP、抓财政收入一样抓全域旅游发展，真正认识到发展全域旅游能够“培育大产业，优化大环境，惠及大民生”。 
（二）把市旅游局升格为旅游产业发展委员会来强化对发展全域旅游的组织领导 
发展全域旅游是把郑州市整个行政区作为一个景区来打造，这是一项综合性巨量工程，单靠目前市旅游局的力量，既组织领导不了，也组织领导不好。所以，必须把市旅游局升格为市旅游产业发展委员会，整合相关职能，高规格配置干部来领导推进“这场革命”。否则，很有可能是落入开开会、发发文件、喊喊口号的窠臼。 
（三）以大力扶持乡村旅游业为首发来推进全域旅游产业空间的拓展 
     国际旅游界普遍认为，未来最高端的旅游当属乡村旅游。乡村旅游是我国美丽乡村及新型城镇化建设的助推器、加油机，是农民致富奔小康的杠杆，也是实现城乡一体化的出发点和落脚点。国家、省先后都制定出台了相关支持乡村旅游业发展的政策，郑州作为省会城市，发展全域旅游，必须要考虑未来一个几百万甚至上千万人口的大都市，节假日市民去哪里休闲这一命题，这是我们大力发展乡村旅游的原因所在。抓住了发展乡村旅游就等于牵住了牛鼻子、找到了突破口。所以，政府应尽快结合美丽乡村及新型城镇化建设，研究出台全市加快乡村旅游业发展的意见，作为发展全域旅游的首发突破，加大政策资金的支持，确定试点县（市）区、试点乡镇、试点村率先开展。如果乡村旅游做好了，相关的旅游业态和产品会随之有质的飞跃。 
（四）以规划建设郑州市旅游集散中心来实现旅游公共服务体系的相对完善完善、便捷的旅游公共服务体系是全域旅游的一个硬性标准。我市应科学根据多年来形成的洛阳--登封--开封以及焦作云台山、鲁山尧山等游客旅游线路与流量流向，站在全局的高度，考虑在郑少洛高速出入口与西四环交汇处规划建设郑州旅游集散中心，郑尧高速出入口与南四环交汇处、连霍高速与京港澳高速交汇处规划建设旅游集散分中心，航空港区、郑东新区、二七塔区域规划建设旅游集散点，形成集散中心--分中心--集散点旅游公共服务体系。无论集散中心、分中心还是集散点均要按照4A级景区标准打造，除具备旅游的基本六大要素等综合功能外，尤其要荟萃中原地区名特优产品、中原名吃、中原特色文化，使之成为来郑游客必选之地。 
（五）以发展旅游电子商务来加快全域旅游智慧城市建设 
我市目前正在按照建设智慧城市的总体要求积极推进智慧旅游应用体系建设，应该说这与推进全域旅游和旅游电子商务相契合的。但是，需要注意的是政府花钱建设的智慧旅游平台更多的应是具备查询、投诉等功能，不应有交易、支付等功能。除此之外，当务之急政府应该尽快研究制定支持旅游电子商务的政策，扶持诸如“e路同行”这样现有的旅游电子商务企业做大做强；再者，引导规范旅游企业通过第三方平台在线支付交易，引入评价机制，构建诚信的市场体系。 
（六）以改革理顺旅游监管执法体制来优化全域旅游环境 
全域旅游发展的好与坏最终是通过游客对旅游环境优劣的体验来说话。尤其是随着《旅游法》的颁布实施，针对当前我市旅游市场环境中的一些顽疾，迫切需要市政府统一研究解决旅游执法机构组建问题。要结合政府机构改革，成立市——县（市）区专职旅游市场执法机构，定编定岗，专司旅游市场的监管执法。同时，建立旅游部门牵头，公安、工商、交通、质监、食药、物价、文化、安监、城管等部门参与的联合监管执法机制和快速反应机制。否则，所谓优化全域旅游环境只能是一句空话。