树牢总体国家安全观 全力确保“两个绝对安全”

习近平总书记对安全生产和民航安全工作高度重视，多次对安全生产和民航安全工作作出重要指示批示，深刻论述安全发展战略、安全责任落实、安全风险防范、安全隐患治理等重大理论和实践问题，鲜明昭示了以人民为中心的发展思想，生动诠释了人民至上、生命至上的价值理念，为做好安全生产工作指明了政治方向和工作方向，提供了方法引领和根本遵循。

一、树牢总体国家安全观，深刻认识新时代国家安全工作对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的重要意义

（一）全面领悟坚持总体国家安全观的重大意义

2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性提出总体国家安全观，为做好新时代国家安全工作提供了根本遵循和行动指南，推动国家安全工作实现了从分散到集中、从迟缓到高效、从被动到主动的历史性变革。党的十九大将坚持总体国家安全观纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入党章。党的二十大报告对推进国家安全体系和能力现代化作出了部署。总体国家安全观关键在“总体”，强调“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、文化、网络、生物等诸多领域，并将随着社会发展不断拓展。

（二）坚定不移用总体国家安全观统一思想、统一行动

我们要深刻领会总体国家安全观的丰富内涵和实践要求，切实把思想和行动统一到党中央关于维护国家安全的决策部署上来，树牢忧患意识，强化底线思维，更好统筹发展和安全，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。深入学习领会总书记关于总体国家安全观的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉用总体国家安全观统领国家安全工作，坚定担当起维护全国安全稳定大局的政治责任。

（三）坚持党对国家安全工作的绝对领导、全面领导

总体国家安全观是马克思主义国家安全理论中国化的最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，标志着我们党对国家安全基本规律的认识达到了新高度。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，处在总揽全局、协调各方的地位。做好新时代国家安全工作，必须加强统筹协调，把党的领导贯穿国家安全工作各方面全过程。要把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节，推进国家治理体系和治理能力现代化。

二、关于贯彻落实总体国家安全观、全力确保“两个绝对安全”的思考

回顾我国民航安全管理发展历程，可简单分为四个阶段，探索管理阶段、经验管理阶段、规章管理阶段、系统安全管理阶段。在借鉴西方国家安全管理经验的基础上，探索具有中国特色的民航安全管理方式方法和体制机制，主要内容包括符合中国国情的安全管理方式方法和具有中国特色的安全管理体制机制等。

（一）加强党对安全管理工作的领导

习近平总书记指出：“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头。”在企业主体责任方面，总书记指出：“所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产”“中央企业要带好头做表率。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。”要构建全方位的安全生产责任体系，使领导责任、监管责任、主体责任落实到位，从不同角度抓严抓实。

（二）强化依法治理，提高安全生产法治化水平

习近平总书记指出：“必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。要坚持依法治理，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。这是最根本的举措。”深刻领会总书记的重要论述，只有建立完善的安全生产法治体系，采取严格的法治措施，才能从根本上消除对安全生产造成重大影响的违法行为等顽症痼疾，才能真正实现安全生产形势的持续稳定好转。

（三）发挥民航作风建设优良传统，筑牢安全管理思想防线

传承作风建设的优良传统。从新中国成立初期的六个“严格禁止违反安全的行为”到21世纪初的“五严”，再到新时代大力弘扬和践行两航起义精神、工匠精神，强化作风建设这个优良传统一直在延续和传承。作风建设的内容随民航安全管理实践的变化而不断丰富和创新。从狠抓“三基”建设，到以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核开展“三个敬畏”主题宣传教育，狠抓规章建设和执行，作风建设的主题和内容不断创新，有力引领了中国民航的安全发展。

三、始终以贯彻总体国家安全观、全力确保“两个绝对安全”为根本遵循，全力做好集团安全生产工作

国航是中国民航唯一载旗航空公司，这既是一份荣耀，更是一份责任。国航航线遍及全球，承担着保障领导人出国访问的重要任务，同时也承担着许多外国元首和政府首脑在国内的专包机任务，确保飞行安全是我们的首要责任。

（一）全面加强党的领导，强化安全管理的政治担当

始终牢记“安全责任就是政治责任”，知责于心、担责于身，坚持把安全作为头等大事，坚持把抓安全、防风险作为做到“两个维护”的具体行动。持续落实“党委议安全”制度，发挥党委“把方向、管大局、促落实”的重要制度保证，凸显了党组织在安全生产中的重要作用，为全面做好安全管理工作打下了坚实的组织基础。全力推进集团对标世界一流企业价值创造行动实施方案，加快集团向质量型效益效率型转变、向注重长期价值转变、向整体价值理念转变，更好履行经济责任、政治责任、社会责任，坚定成为推进中国式现代化的战略力量。

（二）压实全员安全生产责任制，筑牢安全管理责任体系

健全安全生产责任制体系，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，细化并落实安全责任；在日常工作中严格训练、严格管理、严密组织、严肃纪律，切实落实领导责任；将公司安全指标按照职能分工分解到各单位，再通过层层分解落实到工作岗位，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，落实横向到边、纵向到底、责任到人的安全生产责任制。细化“层层负责、人人有责、各负其责”的岗位责任；坚决做到“三管三必须”，层层压实安全生产责任链条。

（三）完善安全运行体系，强化安全管理制度保障

一是建立健全统一的安全管理手册体系，持续实施风险量化分析的安全品质评价，紧盯12项关键风险和68项重要危险源管控，推进飞行数据管理及应用系统（QBD）的深度运用，加强安全管理过程考核，加大投资企业安全监管力度。

二是优化完善各机型飞行标准程序手册（SOP）、训练大纲和年度复训方案，细化复训科目，严把飞行训练质量关和技术标准关，充分发挥机型师队伍作用，强化飞行教员、检查员管理，从源头提高训练质量，针对问题开展专项训练。

三是深化数字化运行风险评估和风险防控系统应用，进一步推进SOC(四个模块MM、DM、AC、LD)系统升级，强化航班计划集中运行控制，优化航班计划、机组、飞机的集中管控和资源统一调配，完善应急处置手册程序，持续整合空勤机组一体化生产派遣。

四是强化SMS-DG（危险品安全管理）体系建设，认真开展危险品安全管理强化年行动，扎实做好危险品航空运输风险管控和安全隐患治理，强化督导检查，盯紧盯实重点岗位和关键环节，积极发挥安全宣教和绩效管理作用。

五是增强勤务派遣力量，严格落实“空中严控”要求以及各项安保措施。引入风险分级和量化评估方法，建立新的航空安保事件等级标准和基于信息的风险评估模型，及时发布空防预警和安保风险提示。

有了总体国家安全观的指引，必将汇聚起护航统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的强大力量，必将形成一体推进高质量发展和高水平安全的强大合力，让新时代每一个中国人的获得感成色更足，幸福感更可持续，安全感更有保障。