暂缓废止《郑州市人民政府关于对停缓建工程进行整治的通知》

王源海  
郑州市停缓建工程多数位于交通要道两侧和东西开发区内，占据黄金地段，占压大量资金，浪费国家资源，严重影响市容市貌和城市形象，不利于我市的经济发展和对外开放，人民群众对此反映强烈，市人大代表、政协委员高度重视，曾多次向市政府提出建议和提案。  
     2003年12月23日，郑州市十一届人大常委会第42次会议听取并审议了市人民政府"关于停缓建工程治理工作的情况汇报"，并做出《关于处置停缓建工程的决议》。决议要求市和各区的人大常委会、人民政府、法院及其相关部门要通力合作，紧密配合，积极做好职责范围内的工作；要求加强组织领导，加大工作力度，充分认识停缓建工程处置工作的紧迫性、复杂性和艰巨性，将其纳入重要议事日程；要制定处置停缓建工程的优惠政策，吸引社会力量，调动各方面积极性，使停缓建工程尽快恢复建设。  
     市政府根据市人大常委会决议，成立了郑州市停缓建工程整治指挥部，并于2004年2月向各县（区）、区人民政府、政府各部门，各有关单位下发《郑州市人民政府关于对停缓建工程进行整治的通知》（郑政[2004]15号），该文件要求各部门充分认识停缓建工程整治工作的重要性和必要性，制定了各项具体的工作措施和优惠政策。  
    在郑州市人大、市政府的强力推进下，郑州市整治停缓建工程的工作全面展开。郑州市停缓建工程整治指挥部根据工作部署，对全市的停缓建工程进行拉网式排查盘点，最终确定50多项停建工程纳入停缓建工程的整治序列。这50多项工程总建筑面积约近80万平方米，总投资约10亿元。这是一个非常沉滞的数据，郑州市房管局有关资料显示，2003年办公用房及商业用房投放市场的总量仅为56万平方米，盘活这些不良资产，对于建设节约型社会、提升城市形象、改善投资环境、拯救困境中的企业，意义十分重大。  
     几年来，为了停缓建工程的重新复活，政府和社会的方方面面都做出了巨大的努力，市人大、市政府曾多次视察停缓建工程工地现场，督促检查整治工作的进展情况，市人大代表、市政协委员分别在人大、政协会上提出多次建议，市政府多次召开专题办公会，积极落实郑政[2004]15号文件，对整治过程中出现的疑难棘手问题认真讨论研究，做到"一事一议、特事特办"。停缓建工程整治指挥部的领导和同志更是全力以赴，昼夜奔波，深入各处工程现场督促、检查工程进展情况和整治达标情况，最多的一处去过近十次，宣传整治工作的重大意义，传达市领导对整治工作的重视；多次协调涉及工程建设各方的矛盾，保障停缓建工程整治工作的顺利推进。  
     在政府各部门和社会各界的齐心协力下，停缓建工程的整治工作成效显著，已有近80%达标建成。新建成的大厦精神面目焕然一新，许多楼房成为城市建设的亮点。位于南阳路与金水路交汇处的清华园SOHO广场，现已成为郑州市金水路精品街改造四大亮点之一；位于农业路东1号的豫博大厦，其夜景灯光被市政管理处评为夜间照明先进单位；凯旋门大厦、省委一招大厦、河南交通大厦、红旗渠大厦等都以优美的造型扮靓城市。但目前仍有一部分停缓建工程由于历史的原因，情况较为复杂并引起了法律诉讼，经过有关部门的多次努力，近期也都呈现出较为明显的结果，为复工建设创造了必要的条件。  
     然而，就在停缓建工程整治工作尚未全部完成之际，郑州市人民政府于2006年3月发出《关于清理城市规费和契税优惠政策有关问题的通知》，该文件第二条："以下文件执行至优惠政策期限，1、《郑州市人民政府关于对停缓建工程进行整治的通知》（郑政[2004]15号），执行至2007年底"。  
     目前，停缓建工程的整治工作仍在不懈地努力进行中，但政府有关整治工作文件的先行废止，使停缓建工程的整治工作无章可循，加大了停缓建工作的处置难度，其中优惠政策的废止，对尚未解决的停缓建工程也显失公允。  
    建议：市政府决策部门应充分考虑该文件对停缓建工程整治工作的重要性，慎重废止郑政[2004]15号文件，让15号文件继续延续执行，使停缓建工程的整治工作有法可依，直到我市最后一座停缓建工程顺利竣工。