关于大气污染联防联控、改善市区空气质量的提案

张作旺（市政协委员、民建会员） 
连日来，受雾霾天气影响，公众对环境治理问题高度关注。全国雾霾面积一度达到143万平方公里，近百个城市，就此现象网友戏称“厚德载雾，自强不吸”。有报告表明：世界卫生组织（WHO）公布的首次全球空气污染调查报告显示，1100个城市空气质量排名，杭州位列第1002名、北京列第1035位，中国最大的500个城市中，只有不到1%达到了世界卫生组织推荐的空气质量标准；世界上污染最严重的10个城市之中，有7个在中国。可见形势十分严峻。（小常识：雾霾，顾名思义是雾和霾。二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项是雾霾主要组成，前两者为气态污染物，最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。颗粒物的英文缩写为PM，通常大家说的PM2.5就是直径小于2.5微米的污染物颗粒,也称可入肺颗粒物，相当于人类头发的1/10大小，不易被阻挡，被吸入人体后会直接进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发哮喘、支气管炎和心血管等方面的疾病，PM10指直径大于2.5微米、等于或小于10微米，可以进入人的呼吸系统的颗粒物，又称可吸入颗粒物，其人体健康危害相对较小。）而城市有毒颗粒物的来源则是：首先是汽车尾气，柴油车居首；其次是冬季烧煤供暖所产生的废气；第三是工业生产排放的废气；第四是建筑工地和道路交通产生的扬尘。  
我国从1972年有了“环境保护”概念，环境保护开始摆上国家的重要议事日程，随着环保理念深入人心，重视环保、支持环保渐成共识。老百姓也越来越关注环境保护这一焦点，现结合近期雾霾天气及危害，就大气污染联防联控 ，改善市区空气质量一题，建议： 
一、加强绿色GDP理念的宣传和贯彻。PM2.5污染加重导致空气质量下降，从一个侧面反映出我们一些地方在发展经济的同时，忽略了对生态环境、空气质量的严格保护。据悉：中国空气污染每年造成的经济损失，基于疾病成本估算，相当于GDP的1.2%，基于消费者支付意愿估算则高达3.8%。以2012年中国GDP519,322亿元为计算基数，空气污染的疾病成本为6,231亿元，空气污染的消费者支付意愿估算成本达19,734亿元。空气污染再加上水污染和固体废物污染造成的经济损失——中国正在承受着环境成本的不可承受之重。因此，亟需各级牢固树立绿色、低碳发展理念，对GDP与政绩观有科学的认识。以追求经济、社会、生态全面协调可持续发展来取代追求单纯的GDP。这于治理包括PM2.5在内的环境污染，是最根本、最源头的“治理”。 
二、优化区域产业结构和布局 
1、严格环境准入。把主要污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标、无环境容量的地区，不得建设新增主要大气污染物排放的建设项目；开展区域产业发展规划环评，严格控制重点行业、产能过剩行业和高耗能、高污染、、资源性行业的产能扩大。2、 优化工业布局。按大气环境容量优化产业布局，建立工业园区环境监管机制，加强园区环保监管，建设生态工业园区；重点区域原则上禁止新建和扩建钢铁、有色冶炼、水泥、化工等大气重污染项目；对城区内已建且严重影响区域大气环境质量的重污染项目，实施搬迁改造或提标治理。 
3、加快结构调整。严格执行国家产业政策，制定淘汰落后产能实施方案，落实年度淘汰任务；控制煤炭消费增量，促进经济发展绿色转型。  
4、推广清洁生产。大力推广清洁生产技术，加大清洁生产资金引导，鼓励企业采用节能降耗的清洁生产先进技术；加强重点企业清洁生产审核管理，推动重点企业完成清洁生产审核评估和验收；大力发展循环经济，积极发展资源集约型、环境友好型产业。 
三、加大重点大气污染防治力度 
1、强化二氧化硫总量控制。开展火电厂已投运脱硫设施的升级改造，提高火电机组综合脱硫效率，新建火电机组要采取最为严格的脱硫技术，加强火电机组脱硫设施运营管理，确保脱硫设施的正常运行。继续加大钢铁、有色冶炼行业二氧化硫治理力度，加快有色金属行业生产工艺设备更新改造，提高冶炼烟气中硫的回收利用率。加快工业锅炉脱硫工作，以热电联产或清洁能源替代燃煤小锅炉。  
2、加大氮氧化物污染减排。将氮氧化物纳入总量控制范围，建立氮氧化物总量控制制度。全面实施火电厂烟气脱硝工程，新建、扩建、改建的火电机组要根据排放标准和项目环境影响报告书批复建设烟气脱硝设施；现役火电机组烟气脱硝设施要在2013年底前建成投运。水泥行业和工业锅炉要逐步实施低氮燃烧技术，钢铁行业开展烧结机烟气脱硝示范工程建设。 
3、加强颗粒物污染防治。开展扬尘控制区创建工作，使用工业锅炉的企业以及水泥厂、火电厂须采用高效除尘技术，水泥企业要充分利用粉煤灰等工业废物作为混合材料资源。强化建筑施工工地环境管理，施工场地应采取围栏、遮盖、喷淋等防尘措施，城区内禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土、砂浆。实施“黄土不露天”工程，减少城区裸露地面。 
4、加强挥发性有机污染物防治。重点加强对喷漆、印刷、电子、服装干洗等排放挥发性有机污染物主要行业的监管。严格控制城市餐饮服务业油烟排放，重点区域新建餐饮服务业要安装油烟治理设施，现有餐饮服务业未安装治理设施的应限期安装。加强车用燃油油气污染治理。 
四、加强能源清洁利用 
1、严格控制燃煤污染。严禁高硫量、高灰分劣质煤进城，鼓励使用低硫、低灰分优质煤。加强工业用煤管理，对重点用煤（油油油油）单位实施抽检，工业用煤含硫量不得高于1.5%，工业用重油含硫量不得高于0.8%。重点区域内禁止新建效率低、污染重的燃煤小锅炉，对已建小锅炉强制其改用电或其他清洁能源。 
2、大力推广清洁能源。加大天然气、液化石油气、太阳能、地热能等清洁能源的推广力度，逐步提高清洁能源使用比重，进一步调整和改善能源结构。已敷设管道燃气的餐饮、宾馆等服务场所，必须使用管道煤气、天然气、人工燃气等清洁能源，尚未敷设管道燃气的上述场所，必须使用液化石油气。 
3、继续推广和扩大农村沼气应用范围。大力实施农村用沼气工程项目建设，取代秸秆燃料，进一步完善农村电网。  
五、强化机动车污染防治 
1、建立机动车排气检测体系。按照统筹规划、合理布局、方便群众、数量控制和社会化运作原则，加快建设机动车排气年检检测线。  
2、 严格新车登记管理。全市新车登记和转入我市登记车辆应执行国家机动车阶段性污染排放标准，污染物排放不达标的车辆，公安机关不予办理注册登记或转入登记业务（现郑州市机动车总量已较10年前翻了两番，突破200万辆。在全国省会城市中排名第四，仅次于成都、广州和杭州）。。 
3、落实推行在用机动车环保标志管理制度。按照环保部《机动车环保检验合格标志管理规定》（环发〔2009〕〕87号），规范在用机动车环保标志发放和管理工作。对 “黄标车”严格区域限行，控制高排放车辆尾气污染。 
4、强化在用机动车污染治理。严格在用机动车排气实行年检制度，经检测或抽检排气不合格的机动车须经维修合格后方可上路。建立在用机动车排气监督管理信息网络体系，提高全市在用机动车环保定期检测率。继续落实国家汽车“以旧换新”政策，采用经济补偿或激励机制，，逐步更新淘汰 “黄标车”等高排放车辆。 
5、推进车用油品升级。建立完善车用燃油管理制度，增加优质车用燃油市场供应，加强油品升级后的市场监管；积极筹划清洁能源供应配套工程，继续推进公交车、出租车等公共交通使用液化天然气，降低机动车排气污染。 
6、完善城市交通基础设施。加快建设快速便捷的交通系，优先发展公共交通（BRT、地铁、轻轨、城际公交）；推进交通管理现代化，合理分配交通运输流，保障道路安全畅通，减少因道路拥挤造成的机动车排气污染。 
六、完善空气质量监管体系 
1、加强空气质量监测。逐步开展细颗粒物、臭氧、一氧化碳和城市道路两侧空气质量监测，全面实现市区空气环境质量自动监测。制定大气污染事故预报、预警制度，完善环境信息发布制度，实现大气环境质量监测信息共享。 
2、加强对重点企业监控和区域联合执法。定期公布大气污染重点监控企业名单，重点企业全部安装在线监测装置，加强对其他大气污染物排放企业的监督性监测。积极开展区域大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。 
七、、进一步推进城区绿化。要鼓励企事业单位、企业、商店居家植树种草栽花，在新增建设项目须规划出地面绿化和空中绿化面积（本人在2011年1月的提案中就屋顶绿化曾建议过），协力推进市区立体绿化、道路绿化、屋顶绿化、居室绿化，让更多的绿化发挥吸霾除尘、净化空气及美化环境等功能。 
另外在节假日里，老百姓还依然保留着燃放鞭炮的传统习俗，目前城市基本上规定了限制燃放鞭炮的时间和区域，但从燃放鞭炮所造成的危害也不容忽视。浙江金华2013年2月4日凌晨解禁燃放鞭炮，当天，环保部门的数据显示，凌晨金华各监测点的各项指标浓度瞬间飙升，PM2.5浓度指数暴涨到200微克/立方米以上，其中位于江南的市十五中零点时甚至达到366微克/立方米。其结果就是导致空气污染加剧。年味越来越浓了，但空气质量也让许多人担心。缩短燃放鞭炮的时间，禁止大型烟花爆竹的燃放，采取集中燃放等措施利国利民。