进一步深化我市投融资体制改革的建议

王桂堂（市人大代表、民建会员） 

投融资体制改革是我国经济体制改革的重点之一，中央和地方对投融资体制改革也一直处于不断地探索之中。郑州市作为中原经济区的核心城市，在投融资体制改革方面，应当“挑大梁、走前头”。针对我市投融资体制的现状，提出以下建议： 
　　（一）成立市投融资体制改革领导小组，从组织上保证投融资体制改革的有序进行 
我市可借鉴深圳、南京等地的模式，成立投融资体制改革领导小组，该小组主要负责制订和出台产业发展计划、产业发展导向目录、深化部分公用及社会服务事业项目投融资体制改革的若干意见及其相关操作办法，用以指导我市投融资体制改革工作，引导社会投资方向，优化投资结构，提高投资效益。 
　　（二）转变政府管理职能，进一步缩小政府审批范围，确立企业的投资主体地位 
　　１．进一步缩小政府投资审批范围，对投资项目性质实行分类管理办法 
　　２．增加政府投资审批部门工作的透明性 
　　３．根据国家的政策导向，放宽社会资本的投资领域，进一步扩大民间投资规模，加快培育新型投资和运营主体。除涉及国家和地区安全的项目外，其他领域一律向社会资本开放。 
　　（三）规范政府投资行为，推进政府投资决策的科学化、规范化 
　　１．合理界定政府投资范围，确立政府投资项目的投资主体 
　　２．健全政府投资项目决策机制。完善咨询评估论证制度。实行重大项目专家评议制度。逐步实行政府投资项目公示制度。 
　　３．规范政府投资资金管理。编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资资金。要针对不同的资金类型和资金运用方式，确定相应的管理办法。 
　　４．简化和规范政府投资项目审批程序，合理划分审批权限 
　　５．加强政府投资项目管理，改进建设实施方式 
　　６．引入市场机制，充分发挥政府投资的效益 
　　７．培植壮大政府主导的投融资主体 
　　（四）创新投资手段，进一步拓宽融资渠道 
　　１．大力发展直接融资，在国家政策许可的范围内加快组建各类投资基金。 
　　２．继续运用好间接融资。进一步发挥地方金融机构的信贷优势。积极争取国家政策性贷款。充分利用多种来源的国际贷款和资助。完善我市中小企业的融资担保体系。 
　　３．广泛采用新型融资方式。为新建大型基础设施项目筹集资金。积极推进与国际接轨的各类新型融资方式，通过转让大型基础设施项目的经营权筹集资金。广泛实行融资租赁等方式，扩大资金来源。进行信贷资产证券化试点。 
　　（五）积极培育社会中介服务体系，规范社会咨询服务体系 
　　１．转变政府职能，真正实现政企分开 
　　２．培育壮大投资服务机构，提高整体服务水平 
　　３．完善政府管理体制，加强中介机构的自律管理。 
　　４．建立和完善工程保险和工程担保制度。 
　　（六）改进投资的宏观调控方式，加强投资监管 
　　１．完善投资宏观调控体系，改进投资宏观调控方式。强化规划的基础性地位，政府今后对项目管理工作的重点要从审批项目逐步走向审批规划。要逐步完成“三规合一”的管理体制。制定并适时调整全市固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止投资的项目。建立科学严格的行业准入制度，规范重点行业的环保标准、安全标准和产品技术、质量标准，防止低水平重复建设。完善投资信息发布体系，建立有效的信息导向制度。建立投资风险预警和防范体系，加强对宏观经济和投资运行的监测分析。理顺市、区两级政府在投资领域的责、权、利关系。 
　　２．加强投资监管，认真落实各项建设管理制度。对于政府投资，要加快建立政府投资决策咨询制度和建设责任制度。对于企业投资，要完善城乡规划、国土资源、环境保护、安全生产、工商行政、海关等部门的协同监管体系，建立对企业投资项目的事中和事后监察制度和企业投资诚信损益制度。对于投资中介服务机构，要确立法律规范、政府监督、行业自律的行业管理体制。