关于加大政府对院前急救工作财政投入的议案

崔豫琳（人大常委、民建副主委兼秘书长） 

案由：院前急救（120）是社会重要的公共保障体系之一，它与公安（110）、消防（119）一同保护着广大人民群众生命健康和财产安全，为社会和谐、经济协调发展保驾护航做出了重要贡献。特别在各种自然灾害、事故灾难事件频发，SRAS、甲流感等公共卫生事件时有发生的当前，院前急救更是冲锋在前，突显其重要性，担当着人民生命健康的保护神。 
院前急救（120）与公安（110）、消防（119）同属于社会的公共保障体系，但是由于院前急救起步晚，发展历程短，虽有共同的社会职能，但事业定位却大相径庭，目前，郑州市院前急救体系中，除120指挥调度平台由政府财政提供专项经费保障，其他具体执行院前急救工作任务的人员、设备、设施及其运行经费均有各医疗机构承担，院前急救的公益性质得不到很好的体现，同时由于院前急救工作的特殊性、复杂性、危险性等等，成为制约院前急救工作发展的瓶颈。 
案据：目前，在郑州市院前急救服务体系的运行当中，除市紧急医疗救援中心属政府全供事业单位，人员编制96名，自2006年正式成立以来，人员工资及办公经费由政府负担，政府每年初预赛安排及追加专项资金约230万元，用于全市院前急救人员的业务培训、组织开展突发事件应急演练，以及各种大型群体性活动医疗保障的支出。除此之外，市属43家院前急救网络急救站的运行经费、人员工资、设备设施、救护车辆的投入均由各医疗机构承担。 
据了解，目前，全国大部分城市中，急救中心均为财政全供单位，其人员工资及办公经费均由财政负担，在此基础上，北京、上海、天津三地，财政专项投入每年均在5000万元以上；广州市救援中心，财政专项投入800多万元；西安市救援中心，财政专项投入600多万元，院前收入800万元，自行调配；武汉市救援中心，财政专项投入1680万元；济南市救援中心，财政专项投入860多万元；石家庄市救援中心，财政专项投入1200多万元。 
随着郑州经济社会的不断发展，人民群众对院前急救医疗服务需求的不断提高，郑州院前急救服务体系建设和发展速度难以满足社会经济发展及需求。2007年底郑州市人民政府出台的《郑州市社会急救医疗管理规定》中明确要求：“市、县（市）、上街区人民政府应当设立社会急救医疗专项经费，纳入财政预赛，专项用于社会急救医疗工作，购置和更新急救车辆、器械、通讯等设备；急救人员培训和演练；公共卫生等突发性事件的急救医疗支出；市人民政府规定的其他用途。”但目前，市财政每年安排的事业经费和院前急救服务体系发展的要求相比缺口较大。作为社会的公共保障体系，用于院前急救的硬件设备，如：医疗器械、救护车、通讯系统费用应由政府来承担，而不应由医院承担。 
建议：为了进一步完善郑州市院前急救服务体系建设，加强和提高为民院前急救服务效率，有效应对各类突发事件及公共卫生事件，保证全市人民健康及社会稳定，建议政府财政加大对院前急救工作的投入力度，将政府财政对市紧急医疗救援中心的定额预算投入增加至每年500万元，并此为基数，以不低于郑州市GDP总值增长比例，高于每年财政对卫生投入增长比例增加预算专项经费投入，用于对各院前急救网络单位的救护车辆、抢救设备设施、院前急救生命热线等的建设、运行和维护等工作。