关于“城镇化要以人为本”的建议

张勇（省人大代表、民建会员） 

1、提案观点 
城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，以2010年我国第六次人口普查数据来看，我国的城镇化率为49.68%，而我省是农业大省，2010年城镇化率仅为38.8%。在我省积极推进城镇化的进程中，不仅要注重速度，更重要的是要以人为本，着力提高城镇化质量。 
2、提案分析 
（1）城镇化需“公平共享、集约高效、可持续”：遵从“公平共享”、“集约高效”、“可持续”三个原则，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。在我省，应培育壮大以郑州为中心的城市群，在此基础上，优先发展区位优势明显、基础条件较好的地级城市，有重点地发展县级市。 
    （2）构建城镇化要与区域经济发展和产业布局紧密衔接：要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的城镇化道路。在我省，提高城镇化质量的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 
（3）城镇化核心是人的城镇化：推进城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高城镇化质量，要走集约、节能、生态的新路子，着力提高内在承载力。在我省，要实现产业发展和城镇建设融合，要为农业现代化创造条件、提供市场，实现新型城镇化和农业现代化相辅相成。要敢于在户籍制度、土地制度、行政管理体制等方面进行改革，以解除农村人口城镇化转变的后顾之忧。同时一旦农村的人口身份城市化，必将带动房地产、医疗、教育、汽车等各种产品的消费，要积极的做好引导。 
3、提案建议 
在我省组织召开全省城镇化专项工作会议，研究制定未来10年甚至更长时间的城镇化发展规划，争取成为全国新型城镇化试点样本地区。会议可着重研究土地利用问题、户籍改革问题、资源支撑问题和生态环境问题，并在我省大胆创新深化农村土地产权制度改革研究和探索；推进征地制度改革试点；研究出台集体经营性建设用地流转指导意见；部署开展宅基地制度改革试点；总结推广农村土地股份制改革经验和做法等等。至于房地产用地调控政策，要坚持房地产用地调控政策不动摇，根据房地产市场形势，保证普通商品住房用地供应。