建议加强郑州市户外广告规划管理提升城市整体形象的提案

    张朝祥 
    （民建会员、省政协委员） 
     
    郑州市户外广告设置管理条例于2005年2月28日郑州市第十二届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，2005年7月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准了《关于修改〈郑州市户外广告设置管理条例〉的决定》）。 条例第一条为加强户外广告设置管理，维护市容整洁、美观，根据《中华人民共和国广告法》和国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例.第二条本条例所称户外广告，是指在城市道路、公路上，以及建筑物、构筑物、公共设施、公共场地以及交通工具外部，利用各种形式设置的商业性或公益性广告。 第六条市人民政府应当组织市容、城市规划、工商行政、公安、交通等有关部门，根据城市总体规划，编制户外广告设置规划和公益性广告设置计划，并向社会公布，组织实施。条例规定第五条设置户外广告应当统筹规划、合理布局、规范设置、美化市容、文字规范、内容健康，有利于城市精神文明建设。条例规定设置户外广告主管部门为郑州市城市行政执法主管部门。据了解，从2004年开始，郑州市已经停止对户外广告的审批和年审，从而使郑州市绝大部分户外广告从“合法”变为“非法”。2005年，郑州市规划局开始编制《郑州市中心城区重点街区户外广告设施规划》。 
    九年来，作为河南省省会的郑州市，郑州户外广告有关主管部门竟然限批和不批户外广告，“对到期户外广告手续不年审，以人为的方式，使原本合法的户外广告变为不合法”，造成郑州市户外广告管理失控，大量户外广告违法设置，造成户外广告大小不一，设置不合理、制作材料档次低，广告内容不符合要求等问题，严重影响郑州市的整体形象。 
         多年来，郑州市为了美化城市环境和提升城市品位，市内许多户外广告牌经常性的被运动式强制拆除。因为郑州的户外广告由于主管部门限批和不批基本上都是违法广告，每次的运动式强制拆除都给广告设置者造成了很大的浪费和影响，每次的运动式强制拆除广告行业都面临一次大规模的裁员和失业。郑州市户外广告公司近年来都是在政府多次的“整治”夹缝中求生存，除建投公司、报业集团之外，成规模的民企户外广告公司已经寥寥无几。有些民企户外广告公司为了生存，靠给主管部门请客送礼拉拢关系设置户外广告，设置的户外广告主管部门默许存在，严重滋生了社会腐败和不正当风气。如果这种情况发展下去，郑州市的广告行业不要说发展了，很多广告企业将无路可走、面临破产。郑州市广告企业多年来为宣传河南郑州、繁荣市场经济做出了巨大的贡献，为了促进行业发展，提升郑州良好形象，建议以下几点： 
    一、加强户外广告常态化管理，尽快恢复设置许可证的审批 
    限批和不批这种典型的行政不作为的作法，应该立即纠正。建议为加强郑州市户外广告设施的常态化管理，尽快恢复《郑州市户外广告设置许可证》的审批。政府应对规划过的保留广告位尽快颁发新的许可证书；从而使户外广告整治失控的局面得以控制。同时，从公务员专业化素质要求方面考虑，广告设置规划和许可证审批最好不要放到市级以下基层单位；郑州市街区户外广告设施安全问题，可以由区街网格员监督管理。 
    二、尽快制定广告发展规划，解决广告经营企业人员就业出路问题 
    郑州市广告经营企业有1000余家，从业人数3万余人，相关产业就业人数10余万人，这是一个庞大的就业群体。建议能否尽快着手制定《郑州市广告行业发展规划》、《郑州市街区广告设施设置规划》；建议规划扩大到郑州市三环四环道路以内区域和郑开大道、出入市口等区域，将规划新设置的广告位通过公开招标形式批示给中标广告经营企业。 
    三、明确郑州市商贸中心地位，户外广告设施应重点设置 
    郑州市是中原经济区重要的中心城市，也是多年来全国知名的商贸城。根据商贸城的城市定位，郑州市精品街、二七广场、德化街步行街等商业中心区域应该是户外广告的设置重点。现在，郑州市户外商业广告主要集中在市中心的二七商圈周边。可是，在户外广告整治中，二七商圈的很多商业建筑立面预留的广告位被拆掉了广告画面。这种现象在全国各地商贸中心都是不多见的。它不但没有达到提升城市品位的目的，而且还破坏了商贸中心的容貌。为此，建议能否立即要求这些空置的广告位，尽快补充广告画面和公益画面，恢复有序的城市繁荣景象。同时，还应考虑在郑州市精品街路段的商业中心区域，增设一定数量的有个性的高档次的广告，进一步加强郑州市商贸中心城市地位，充分展示郑州市作为中原经济区重要商贸中心的商业活力与繁荣。 
    四、政府部门与商会之间应加强联系，充分发挥广告行业的自律管理作用 
    在中央倡导的“小政府大社会”的背景下，河南省广告传媒业商会作为行业的代表，有义务做好郑州市市委市政府的参谋和助手，对规范户外广告、促进广告业的健康发展出谋划策。为此，建议政府有关部门在郑州市户外广告行业发展和管理方面，加强与商会的联系。让商会充分发挥广告行业自律管理作用，协调指导商会会员企业认真执行落实郑州市户外广告的管理与规划，使郑州市广告行业能够健康发展，为郑州市经济建设继续做出较大贡献。