建议加强治理垃圾短信的提案

    张朝祥 
    （民建会员、省政协委员） 
     
    工信部曾多次开展垃圾短信整治，移动、联通、电信三大运营商也签署过治理协议，专项整治垃圾短信，然而，垃圾短信依然没有得到有效治理，频繁地出现在老百姓的手机上；2013年手机短信状况调查报告上半年显示，用户平均每周收到短信息36条，环比下降1.1条，下降3.0%。但是总数在增长，因为手机用户在增长，现在全中国的手机用户已经超过了12亿，多么庞大的数字，所以每天都会有很多骚扰我们的垃圾短信。据《经济参考报》从工信部获得的数据，今年一九至九月，我国移动短信息业务量约6970.4亿条，据有关部门估算，垃圾短信约占全部短信量20%左右。据此计算，仅今年前三季度，垃圾短信就可能为三大电信运营商带来几十亿元的收入。 
    垃圾短信之所以“久治不愈”，其中一个重要原因就是移动、联通、电信三大电信运营商与垃圾短信推送者成为了“利益共同体”，共同从日益泛滥的垃圾短信中谋得利益。移动、联通、电信三大运营商都和垃圾短信营销公司签订的短信推广协议，垃圾短信营销公司建有垃圾短信发送平台，发送平台通过移动、联通、电信三大运营商的端口发送垃圾短信，然后再进行分成。2013年12月21日中央电视台新闻1+1播出了垃圾短信节目，第二天垃圾短信营销公司的垃圾短信发送平台首页立即发出公告：接运营商紧急通知，中央集中整理垃圾短信事宜，为了响应工信部政策，三大运营商联合整顿短信群发端口，行业通知、祝福类信息正常发送，所有营销类信息暂停发送，若发送非法信息暂停账号，账号余额全部扣除，不予返还，给您带来不便敬请谅解。本人于2013年12月22日到三大移动、联通、电信三大运营商营业大厅办理短信群发业务，被告知办理短信群发业务需要找本人的客户经理到公司的专业部门办理即可，营业厅不办理，我找到客户经理，客户经理说现在政府正在查，我给你个我们的合作单位电话，按照移动公司客户经理给的电话拨过去，对方经过确认无误后，一分钟即注册好了信息发送平台和账号，发送了价格表和银行账号让打款，打过款立即可以发送，350元5000条，1200元2万条，5000元10万条。本人根据对方提供的发送平台，信息发送平台赫然在目移动、联通、电信三大运营商发送渠道，发送省份和地区、发送号段等信息。本人还在中国联合网络通信有限公司河南省分公司宽带商务集团版办理了集团短信业务，豫ICP备05013576号http://www.online.cn/通信助理：集团短信、彩信速递、语音短信、电话会议、网络传真，通信助理： 文字短信、海量短信、彩信速递、语音短信、语音调查、超级电话...，本人通过这个平台可以随心所欲发送信息。 
    据了解，目前获得106认证的很多是正规机构和商家，只要获得端口资质，商家就可以向手机用户发送各种短信，运营商负责对其进行管理，但是在实际操作中，有些获得资质的商家则会转包给其它没有资质的企业群发短信，而公众手机收到的很大一部分就是他们的广告信息。中国社会科学院信息化研究中心姜奇平表示：从监控数据表示，目前点对点的短信息减少的情况下，总的短信量增加，相对应的垃圾短信已经超过了一半以上，反映出以端口类发送的垃圾短信，已经成为垃圾短信的主要来源。 
    利用三大运营商推行的集团客户短信群发业务向公众群发短信的。他们发出的短信代码都是以106数字开头的。中国移动集团分公司技术支持王先生说：本来MAS(集团客户短信群发业务)只针对系统单位内部进行发送。这几年，运营商的考核任务比较重，然后它才会再往外扩散业务。移动公司任务重了的话，肯定要完成任务，完成任务的话就不会分对象了，什么公司都接，广告公司也接，房地产也接。电信运营商还会给短信群发企业返利，以鼓励这些企业多做类似业务，多位移动客户经理告诉记者，他们会把短信包年费用的30%至40%返利给广告短信群发公司。如此折算下来，通过106等短信群发通道推送的广告短信，实际资费仅为3分钱左右，而广告短信群发企业收取广告主每条短信费用则为5分钱以上，中间至少有2分钱利差。按一家小型广告短信群发企业月发一千万条短信计算，每月获利不少于20万元，而移动公司则从中直接获利30万元左右。 
    工信部多次发文要求开展垃圾短信的整治工作，而三大运营商实际上也曾经签署治理垃圾短信的相关协议，运营商需要盈利这一点是可以理解的，但是赚钱应该营之有道，不能够通过放任垃圾短信这种方式去回避自己的责任，仅今年前三季度，垃圾短信就可能为三大电信运营商带来几十亿元的收入，三大运营商又怎能看到几十亿的收入而视而不见呢？“您有可疑包裹被查扣，请来电咨询！“出售各类发票，承诺假一赔十。”“家电促销火热上演，多款知名品牌三折起售！”如今垃圾短信太多，不分白天夜晚，各种各样的垃圾短信都能随时随地发送到手机，不仅让人不胜其烦，而且还可能遭受人身财产损失。腾讯移动安全实验室发布的《2013上半年手机安全报告》显示，腾讯手机管家今年上半年受理用户主动举报的垃圾骚扰短信就达3.56亿条，大大超过去年全年用户总举报数的3.06亿条，其中广告类占93.47%，违法宣传类占3.04%，诈骗类占2.02%。而360手机卫士近期发布的《2013年第三季度手机安全状况报告》则列出了十大垃圾短信类型，包括地产广告、打折促销、冒充身份、虚假中奖、色情服务、推销违禁品、非法博彩、医疗广告、办证发票和教育移民广告，其中地产广告占三成以上，排名首位，成为“垃圾短信之王”。 
    一些公司通过投放广告、业务定制等方式获得的利润还会与运营商分成。运营商既是电信增值服务的实际监管者，又是群发短信的实际受益者，这种双重角色让运营商难以下决心真正整治垃圾短信。本人建议监管部门痛下决心，加大处罚力度，根据《电信和互联网用户个人信息保护规定》和相关规定对泄露个人信息等行为加大处罚力度，构成犯罪的，依法追究刑事责任，只有这种处罚力度才能造成足够威慑，才能既治标又治本，为老百姓创造一个良好的信息安全环境。