加快推进服务外包，节约公共资金、促进社会减排降耗的建议

稿件来源：本站整理作者：管理员发布时间：2016/3/16 9:03:33

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刘相军

随着我国经济高速发展，政府采购涉及的领域及金额均呈现出逐年递增的态势。从政府采购的角度来看，目前政府采购可以分为货物类、工程类和服务类。其中，文印管理外包服务属于服务类，这也是政府部门倡导的方向。从目前政府采购服务类项目看，主要以汽车维修、汽车保险、汽车加油、规定印刷项目、规定会议服务和工程监理为主，都是比较成熟的服务，容易被政府行业用户接受。与之相比，文印管理外包服务的观念还是比较新的，尽管方案已经比较成熟，但在用户的认识和熟悉程度上，显然具有很大距离。

管理、自行维护的传统管理方式，缺乏专业的、数字化的、精细化的办公管理模式，加之个别单位节约意识淡薄，因此办公管理过程中仍存在如下问题：

一、成本控制难：文件相关的办公费用不清晰，用量无法控制，存在打印纸张浪费现象，难以进行科学预算和成本控制，设备采购和运行费用高。

二、人力投入大：办公设备多而杂，采购设备、保养维修、耗材纸张、资产管理占用相关人员很多精力，行政、IT、采购、财务部门均需介入。

三、文印保密性差：打印过程中缺乏有效的安全控制手段，打印文件容易被非相关人员获取或看到，文件保密难以实现。

四、环境污染大：老旧设备运行、非必要打印带来资源浪费和高碳排放，硒鼓、碳盒的非专业处理造成固体废物排放；数量众多的小型打印机增加了排放碳粉微粒和臭氧，对处于办公环境中的人员造成健康危害。

根据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》（国办发[2009]9号）的精神，财政部等九部委在2009年9月就联合发布了《关于鼓励政府和企业发包促进我国服务外包产业发展的指导意见》 [财企(2009)200号]，鼓励政府和企业用户把业务外包给专业公司。商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施，将北京、天津、上海、重庆、广州等20个城市确定为中国服务外包示范城市，深入开展承接国际服务外包业务，促进服务外包产业发展试点。

2015年12月份，我市财政局也已正式开展【郑州市行政事业单位办公设备外包服务定点政府采购项目】工作，将外包服务作为一项内容纳入政府采购的类目中，并实施公开投标活动。截止目前已有部分单位响应且实施外包服务，但在规范与引导公共采购行为中仍需加大力度。让管理者转变思想，接受新的外包理念，变采购固定资产为购买外包服务。

开展及推广文印管理外包不仅具有显著的经济效益，更具有明显的社会效益、环境效益：该项目的开展不仅有效节约费用，提高业务效率，改善组织价值与形象，建立健康的工作环境；更切实落实科学发展观，节能减排，促进低碳经济，达成环保贡献，协助社会整体节约与效率提升，有助于建设“资源节约型”“环境友好型”社会。

针对以上问题，结合实际情况，提出如下建议：

一、量化计算使用标准

各级党政机关对文印设备的采购，重点把关。减少固定资产的购买，只需提交印需求量，量化计算使用标准。临时机构申请购买固定资产、耗材、维修费用等，统一采用外包服务，按印支付、按月支付的方式。使办公预算更加透明化，公开化，真正取之于民用之于民。

二、筛选专业服务商

各相关部门专注自身核心业务，将非核心业务交给第三方专业外包服务商。建立外包服务考核体系，对响应速度、服务效率、技术能力等进行测评。通过购买专业服务的方式，有效实现办公精细化管理，以实现提高工作效率、降低办公成本的目的。

三、文件管理外包服务不仅仅是简单地替代客户的原有工作，而是通过硬件系统优化、软件系统部署，使客户的办公文印系统更为节约高效，并在此基础上提供全面的管理外包服务。

四、加大宣传倡导服务外包

政府先行对社会起到很好的榜样作用。对民用市场进行有效引导，促进社会资源有效利用，减少碳排放对社会环境的污染。

综上，外包服务有效地突破了行业限制，成本得到有效分析，专注核心业务并可根据业务需求进行准确预算，风险转移，固定资产剥离，实现办公运营的低碳排放。能源消耗和固体废物得到显著降低，提升资源的高度利用。

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