关于加速推进出台郑州城区开展立体绿化建设法规文件的建议

 张作旺

      郑州的绿化背景：

      曾经，郑州有一个美丽的名字，叫“绿城”，如今，却被许多人形容为“雾都”，据《大河报》2016年1月16日报道：郑州去年空气质量全国74个大中城市排名中，除十一月份没在倒数后十名外，其余月份均排名后十；一月倒数第五，二月倒数第六；三月倒数第四；四月倒数第二；五月倒数第二；六月倒数第二；七月倒数第七；八月倒数第五；九月倒数第二；十月倒数第六；十二月倒数第八；而十一月是因国际“上合”会议在郑州召开。还有一组数据，据河南省环保厅统计：2015年河南省18个省辖市空气优良天数平均183天，而郑州好天气不足146天，比2014年少17天，全省倒数第一。郑州的城市生态环境已经到了岌岌可危的地步。2016年2月14日下午，郑州市召开了2016年生态建设和环境治理工作动员大会，大会主体内容是2016年郑州再增加绿地面积500万方。

      城市绿化是改善城市生态环境的重要内容，而目前城市绿化最大的难题是城区缺少土地，就郑州城区而言，一亩地已经平均拍到八、九百万的价格，可见要在城区增加绿地面积固然这一举措对改善郑州市的生态环境会起到一点积极作用，但相对于郑城城区面积392.8平方公里（截止2015年7月）多么微不足道，而一个真正能改变和改善郑州市生态的环境的渠道被我们忽视了，那就是城市的立体绿化，包括绿顶、墙体、阳台、水泥地面以及车库顶屋绿化、立交桥立柱及桥侧的护栏绿化等都叫立体绿化，如果郑州市的十分之一的建筑上能搞上立体绿化，那将为郑州至少增加一百个碧沙岗公园，大家可以想一想那时候郑州的蓝天和空气质量。

屋顶绿化的作用

      （1）降低城市热岛效应，净化空气

屋顶绿化后，植物活体对热量的缓冲和散热功能可降低热岛效应的温度，并且植物的光合作用吸收了二氧化碳等温室气体，能使屋顶吸收的热量更好的散发到大气层外部的空间去。联合国研究署的研究表明：当一个城市屋顶绿化总量达到城市建筑的70%时，城市上空的二氧化碳的含量将下降80%，夏天的气温将下降5℃—10℃，城市热岛效应基本排除。另外，植物吸收二氧化硫等有害气体，吸收灰尘，净化城市的高空空气，人们居住环境更加自然化、生态化、舒适化。

      （2）改善屋顶眩光，美化城市景观

随着城市高层建筑的兴起，建筑屋顶的表面材料常采用筒瓦、水泥瓦、水泥板砖和黑色油毡沥青等防水卷材。在强烈的太阳光照射下，反射刺目的眩光，损害人们视力。经过绿化的房顶，无论是俯视大地，还是仰视上空，如同置身于绿化怀抱的自然美景之中。

      （3）隔热、防水、延长屋顶保护层的寿命

      由混凝土组成的屋顶比热很小，容易在吸收大量的热量后升高温度，也容易在放热后降低温度。昼夜温度差的变化加上自然风化会是屋顶构造材料遭到破坏，从而导致屋顶漏水。屋顶绿化后可缓解冷热冲击，既可保护屋顶不易被腐蚀和风化，又解决了屋顶渗漏和屋面闷热的问题。

      （4）储存淡水资源，缓解城市雨污管道压力，一旦建筑物做了屋顶绿化以后，几十公分的种植土和储水屋会在下雨时吸贮大量的雨水，这样可以收集大量的淡水以供晴天生长用水，也可以有效缓解下雨时雨水集中到雨污管中造成城市内涝的有效途径。

      （5）增加绿地，节约土地资源，减少支出

      随着城市建筑的快速发展，园林绿化与用地之间的矛盾日渐突出，而屋顶绿化不新占用土地，有效节约寸土寸金的城市土地资源，并且还增加了城市绿化面积。被世界公认为最廉价的绿化方式同时还使楼顶住户减少了因保持物内温度的空调支出费用。

      郑州市目前立体绿化现状

     1、公共设施，包括立交桥桥柱、护栏、建筑物立面、屋顶等可做立体绿化的而又实施了立体绿化面积部分不足百分之一，少的可怜。

     2、老旧小区市民自发的在阳台屋顶种花、种菜的不足百分之一。

     3、新建楼盘小区进行立体绿化的仅占20%左右。

     也就是说郑州目前有上亿平方的屋面、墙面能进行立体绿化

     造成目前状况的原因

     一、政府在公建方面对立体绿化认识不足、规划不到位。

     二、开发商方面，因担心成本投资得不到有效回报、积极性不高。

     三、市民住户方面，大家都有拥有蓝天、花园的强烈愿望，特别是顶屋住户和一屋住户，积极性非常高，但由于牵涉到产权问题，往往得不到物业公司和其他住户的认同，只能有想法而实施没办法。

     四、缺乏规模大的相关专业公司，投入到这个领域中来，由于目前立体绿化项目较小且分散，行业规模小，利润低，所以大的专业公司很少愿意投入到此领域中来，造成目前市场施工队伍良莠不齐，市场价格混乱，从而影响行业发展。

     郑州市立体绿化发展对策

    （1）成立成依托相关单位加强对立体绿化课题的研究，虽然目前从技术上，到施工工艺，植物选配，植物储备，各种立体绿化施工配套产品国内市场已经成熟，但还是有必要开展对相关屋顶绿化的功效、植物材料选育、规划设计、种植层构造技术、栽培基质、屋顶荷重与防水抗渗等相关课题的研究，进行屋顶绿化调研、行业考察，对郑州屋顶进行普查分类，摸清可绿化的屋顶面积，建立全市绿化信息网络及所需信息库，及时为政府制定屋顶绿化发展政策提供依据；依托学校培养屋顶绿化专业人员或开设相关课程；组织专家教授对施工人员进行技术培训；组织行业技术交流、评估考察、建立立体绿化的标准和制度等。

    （2）加强政府的引导在屋顶绿化的发展过程中，政府的引导和相关政策的推动起到了重要的作用。政府应出台鼓励政策，如补贴企业一部分资金，或者将屋顶绿化面积计入小区整体绿化面积，从而调动企业和业主的积极性。同时，政府和各级园林绿化行政主管部门要以各种形式生动、内容具体的实例宣传屋顶绿化的意义，消除人们的思想顾虑，使发展屋顶绿化成为全社会的共识。

    （3）尽快建立相关法律体系，目前世界上许多国家都制定了屋顶绿化的相关政策，如德国、美国、加拿大、韩国、日本、新加坡等。我国屋顶绿化起步较晚，相关制度还不健全。目前仅有上海、成都、杭州、重庆、北京、深圳等几个城市制定了相关的政策法规，对新开工的建筑屋顶绿化提出了强制性或引导性的要求，并制定了相应的奖惩措施加以规范引导。而武汉、南京、郑州等城市则因相关的政策法规缺乏，尽管其中蕴藏着巨大的商机，但屋顶绿化的发展仍然缓慢。因此，相关政策法规的出台对屋顶绿化的发展具有重要意义。随着屋顶绿化日益受到重视，各个城市的相关政策法规必将应运而生，为屋顶绿化的发展提供巨大的推动力。

我国还没有制定屋顶绿化方面的法律，而屋顶绿化搭建情况比较复杂，不仅涉及规划管理部门，同时涉及房管、消防等部门，建议联合各部门共同深入开展调查研究，找出问题，分析原因，拟定相应审批、管理规定，提出解决办法，上报有关部门，尽快制定有关法律，营造一个更好的生活居家环境。