关于进一步加强预拌混凝土行业管理的提案

张作旺

 

      一、行业基本情况

      预拌混凝土作为城市建设、交通和水利建设的必备材料，在国家建设和经济发展中起到了巨大的作用。并且借助国家近年来的经济发展动力，预拌混凝土产业已经取得了很大的进步。但也因经济转型与产能严重过剩，预拌混凝土产业依靠速度和企业规模实现发展的路径已走到尽头，其发展遇到了前所未有的挑战。

      二、郑州市行业现状

      郑州市预拌混凝土行业自94年以来，从发展到不断壮大也曾有过辉煌，随着时代的变革和市场的多样化，这条道路也就越发艰难，作为传统行业的通病也日渐凸显出来，如创新不足，大而不强，产能过剩，弱势难撼，而造成以上方面通病的成因有多方面，其中行业门槛较低，管理水平的参差不齐；“黑”“白”混淆（未取得资质的生产也占有相当比例，并仍有继续增加的趋势）；部分企业漠视当地主管部门对制定的行业标准等原因占有相当大的比例，从而导致无序失衡、产能过剩、恶意竞争、以次充好，使得正规企业夹缝生存，严重阻碍了预拌混凝土企业的健康发展。更为令人担忧的是，良莠不齐的混凝土产品质量和环保、节能工作无法得到保证，一旦出现问题，会形成社会不稳定因素及建筑安全隐患。

      虽然从国家、河南省、郑州市等主管部门相继出台了《建筑业企业资质管理规定》、《河南省住房和城乡建设厅关于进一步加强预拌混凝土市场监管的指导意见》、《关于进一步加强郑州市预拌商品混凝土行业管理的通知》以及为贯彻落实国务院《大气污染防治行动计划》和《河南省蓝天工程行动计划》、《郑州市2015年蓝天工程行动计划实施方案》等文件要求，并且依照国务院安委会下发的《关于全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作的通知》开展了相关专项检查。郑州市目前具备生产资质的预拌混凝土厂家118家，每次的治理整顿和资质动态考核也仅限于这118家，而对那些无资质的企业和未完成改造（如生产厂区面积亩、厂区内的绿化面积、搅拌楼主楼、筒仓和砂石输送设备全封闭、骨料堆场全封闭）继续生产的企业却听之任之，相关规定得不到有效的落实，有损政府的公信力。郑州市行业专委会也曾多次呼吁，但因没绝对的话语权和行政干预手段而显得无力以对。

综上所述，市场监管体系的不健全和清出机制的不完善，严重影响了预拌混凝土市场秩序和建筑业的健康发展。为此，必须下大力气认真解决。

      三、建议

      1.加强行业监管。建议由省、市有关部门牵头负责，认真贯彻执行国家、省、市有关商品混凝土行业的法律法规和政策规定，下大力气清理整顿行业市场；严格市场准入制度。着力加强对生产预拌混凝土企业资质进行审查、审批及管理；对生产预拌混凝土企业加强监督、检查及管理等，对于未完成绿色生产达标的企业坚决停产整改，完善市场清出机制。

      2.强化行业专委会的引领和自律作用。行业专委会的主导权在得到主管部门的认可下，在行业中应有着充分的发挥地位，摆脱成员单位各自为政、疲于奔命的状态，腾出更多的精力投入到研发产品、创新管理中去，探索出具有郑州市行业特色的科学的、可持续性发展的道路。

      3.建立举报制度，搭建信息平台。可采取多种举报途径如：信箱、电话、互联网及专门办公机构，及时对反映的问题进行调查核实和公布查处结果。