关于支持民营产业园发展，真正实现产业集聚的提案

张作旺

      产业地产作为产业高度集聚之地，与地方经济发展密切相关。产业地产可以通过带动投资、实现GDP增长以及创造大量就业机会等多种渠道对地方社会经济发展起到非常强的拉动作用。有着“产业地产之父”之称的同济大学发展研究院院长任浩认为，经过30年的发展，中国的产业园区规模和影响力越来越大，虽然占的国土面积很小，但对中国的经济贡献很大，以300家左右的国家级园区为例，其对GDP的贡献接近25%。各地近期也纷纷出台各类支持产业园区发展的政策，2015年9月，河北唐山市日前制定出台商品厂房开发经营管理办法。该办法以唐山高新区为试点，明确规定集中工业园区工业厂房可以作为商品厂房进行预售、产权分割、销售及房屋确权。2016年1月，芜湖市政府出台《关于促进市区工业地产开发利用的实施意见》，允许按照《城市商品房预售管理办法》规定进行预售。《意见》还规定，工业地产项目在城市基础设施配套费等相关规费方面享受工业项目优惠政策。但就郑州市而言，针对产业园区发展至关重要的预售证办理、银行融资渠道、招商优惠政策等一直没能正式出台。政策的缺失、资金投入大、回收期长、融资渠道不畅已使郑州市民营产业园区的发展举步维艰。

       一、目前民营产业园区发展举步维艰的原因

      问题一：工业地产不能预售，民营产业园自身融资渠道不畅，资金压力大，难以为自身和园区企业真正造血。

产业地产前期投入大、周期长、见效慢、现金流压力巨大，融资渠道单一，基本上就是银行贷款、租售收入。而且因为工业地产不能预售，企业资金压力很大，做好经营的难度更大。民营工业园区很难活下去，更谈不上提供深度运营服务。

      问题二：招商难，住宅模式不适用，真正实现产业积聚非常难。

产业园区很多招商人员都是从住宅、商业地产转型过来，招商专业人员缺乏。产业地产招商针对的是企业，大众的招商渠道往往投入大却不见实效，目前暂没有多少专业媒介来解决招商通路问题。缺少地方经济及政府的大力支持，特别是在引进主力投资者，提升品牌形象方面，不具备品牌带动效应。

      问题三：政府缺乏引导社会资本对接产业园区优秀项目的政策，生物医药类优秀项目获取资金难度大。

创新创业产业，尤其是生物医药产业和高技术产业，在起步阶段往往面临较大的资金压力。因为产业存在高投入、投资回报期长、风险大的特点，投资基金望而却步，导致许多好的项目因为资金问题导致失败。

      问题四：税收、招商等优惠政策一直没能出台和明确，极大增加了民营企业自主招商的难度以及企业入园的积极性。

      2014年12月9日，国务院颁发《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》，对当前在产业园区中被广泛使用的“优惠”利器进行了严格规范。《通知》从税收方面规范了园区招商的路径。提出除了相关法律法规规定的税政管理权限外，各地区一律不得自行制定税收优惠政策。未经国务院批准，各部门起草其他法律、法规、规章、发展规划和区域政策都不得规定具体税收优惠政策。而产业园区的入园企业多为中小型企业，企业对税收优惠和入园优惠政策非常关注，产业园区多处于城市的周边地区，如果没有相关的优惠政策出台，企业没有非常强的意愿入园。

      二、支持民营产业园发展，真正实现产业集聚的建议

      建议一：比照住宅和商业实行预售制度，减轻开发商资金压力和经营风险。

作为国家战略的郑州航空港经济综合实验区正在成为全省乃至中原地区的发展焦点，同时也得到省市相关政府部门的关注和支持，无论在发展与建设方面，应该遵循先试先行的理念。只有推动产业地产项目预售政策的先试先行，才能让实验区的标准化厂房项目加快建设，才能实现入驻试验区的企业快速落地、尽快达产，实现实验区产业聚集的跨越式发展，加快和推动试验区的快速腾飞。

      建议二：在招商方面采取政企合作，政企分工的模式，引入龙头企业、集成商和先导商，优化产业布局，真正实现产业积聚效应。

      ①与专注于特定领域的产业园区或产业基地进行合作，由政府负责政策、项目资金申请等方面的支持，园区企业或产业基地负责寻找龙头企业、先导商和集成商，发挥服务优势并为之提供办公场所等资源。利用政企分工的方式，充分挖掘政府和市场资源，合力发展，引进产业链条关键企业，助力产业集聚效应的形成；

      ②在全国开展大众创业，万众创新的背景下，由政府引导龙头企业、集成商和先导商等在全产业链上起关键作用的企业，在区域内的创新创业综合体内开展创新创业活动。汇聚创新创业灵感，凝聚区域内创新创业氛围，发挥创新创业协同效应。

      建议三：针对民营产业园区开发融资产品和其他优惠政策扶持，支持民营产业园发展。

      ①政府设立国有独资政府融资平台，通过银行贷款、城投债、信托等方式支持民营产业园融资；

      ②鼓励社会融资机构针对产业园区开发融资产品；

      ③政府针对民营产业园设立10亿元重点大额中长期银行贷款风险补偿资金，为民营产业园区增信；

      ④园区新增增值税、所得税省、市留成部分补贴给园区用于开发建设；

      ⑤区内企业出口退税指标计划单列，优先办理退税；

      ⑥在重要的地铁、公交换乘枢纽开通到所在区域的班车或公交车辆。

      建议四：政府应针对产业园区设立专项的引导基金，引导投资基金为园区内优秀的项目输血，再造，真正实现大众创业，万众创新。

      ①市政府分阶段投资30亿元设立创业投资引导资金，培育种子期和起步期的创业企业成长；

      ②建立天使投资人备案登记制度，创业投资引导资金对其所投资种子期和起步期的创业企业进行配投参股；

      ③市政府与担保机构、银行共同设立再担保资金，为企业小额短期资金需求提供信用再担保，扩大企业创新资金的来源渠道；

      ④鼓励政策性银行、商业银行、担保机构开展知识产权权利质押业务试点。