关于减轻我市中小学生课外负担的建议

沈立承 

      近年来，中小学生减负的问题引起全社会的高度重视和普遍关注。中央经济工作会议明确提出，要针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重等突出问题。十九大报告指出：要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。2018 年两会上，李克强总理在政府工作报告中再次强调，要“着力解决中小学生课外负担重问题”。 为此，建议： 
      一、树立正确的教育质量观和人才观 
      整个社会对人才和人才价值的评判，是中小学生课外负担过重的“土壤”。减负是要全社会共同关注、教育系统内外相互携手的社会系统工程，要引导整个社会以及家长们转变观念，遵循孩子成长规律，提升家庭教育水平，建立对孩子的合理期待，将“减负”成为全社会的自觉行动。 
      1.媒体不得炒作每一年中招、高考的各地状元或者成绩优异者，以助长社会和家长过分关注“精英教育”。
      2.学校要加强学生的基本课程学习和辅导，应学应会知识在校内完成。
      3. 学校每年至少为家长免费提供4次8课时的家庭教育指导服务和两次普惠性公益咨询服务，重点宣传普及教育知识，引导家长尊重教育规律和青少年成长规律，形成正确的成才观。同时，为家长们分析家庭教育、家长成才观念中存在的突出问题，有的放矢，引导家长理性看待校外辅导培训的作用，不盲目攀比。 
      二、完善中小学教师、学生、学校评价体系
      中小学生课外负担重表面看是教育问题，实际上已经是一个社会问题，既与政府的政绩观有关，很多地方政府把教育工作的兴奋点和着力点都放在升学率这个指挥棒上，形成了“制度性负担”，也有教育部门和学校的教育观问题，在应试教育冲动下，学校很容易忽视德智体美，导致“结构性负担”。 
      虽然教育部门有着相关评价制度，但在实践中如果没有了考试成绩，学校评比不了先进，教师评职、进级、绩效受影响,学生无法进入优质学校就学。社会和家长均以考试学校升学率、学生成绩定优劣，各项综合素质要么没有详细评价标准，要么降低评价权重。即使有详细的标准，在操作层面上，实施起来也往往不被社会和家长认可。面对现有的评价体制现状，教师不仅在课内加大学生学习负担，而且把学习内容延伸到课外，每逢节假日各科教师绝不放过机会去布置大量作业。学校之间评比的考核指标摆在眼前，任何一位校长也会妥协。 

      为此，应该从教育系统的评价考核角度，重新审视完善当前的教育评价体系。只有引导科学评价学校办学质量，才能避免学校一味拼抢生源、只注重考试成绩、片面追求升学率而导致学生课外负担过重。建议各所学校积极鼓励教师参与教学研究，老师要练好内功，抓好课堂教学，提高课堂效率、优化教学内容，杜绝“课上不讲课后讲”、“非零起点教学”，向课堂上的45分钟要质量，构建高效课堂。以学生德智体美劳全面评价综合考量教师与学校，形成以学生全面发展为教育主体，培育具有创新精神和实践能力的新一代人才。 
      三、加快培育优质校外培训机构
      一些面向中小学生举办的非学历文化教育类培训机构开展以“应试”为导向的培训，违背教育规律和青少年成长发展规律，影响了学校正常的教育教学秩序，造成学生课外负担过重，增加了家庭经济负担，社会反响强烈。虽然校外培训机构并非是中小学学生课外负担重的唯一因素，但也是最主要的因素。教育部联合民政部、人力资源社会保障部、工商总局于2018年2月13日发布《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，要求通过专项治理加快培育优质校外培训机构，真正发挥校外培训做为校内教育的有益补充。
      培育优质校外培训机构必须做好以下几方面：
     1.加强校外培训机构统一管理部门职能职责。目前社会培训机构涉及教育部门和工商部门等多头管理，由此出现管理缺失、乱象丛生。因此，应尽早出台相应的标准和管理办法，对文化教育培训机构的培训范围进行明确规定，并加强教育行政部门执法队伍建设，构建起责任明确、制度完善、监管有力的民办文化教育培训机构监管体系。
     2.坚持收费标准审批备案制度。切实减轻家长经济负担，巨大经济利益诱惑下培训市场鱼目混珠，侵害的是家长利益，最终伤害学生健康成长。
     3.完善机构授课教师登记制度。目前，培训机构自有授课教师严重不足。没有在职教师授课，将有相当数量的机构无法开课。事实上，众多家庭选择培训机构，也是奔着孩子的老师或者是在职教师去的。虽然教育部门三令五申严禁在职教师课外有偿家教，但是巨大的家教需求、高额的回报利益，教师补课现象屡禁不止。完善机构授课教师登记制度，及时核查，有效避免在职教师课内不讲课外补现象。
     4.制定考核评级标准及时淘汰劣质培训机构。把培训机构的办学进行规范管理，淘汰劣质机构，避免其扰乱培训市场。坚决纠正校外培训机构开展学科类培训（主要指语文、数学、英语、物理、化学等）出现的“超纲教学”、“提前教学”、“强化应试”等不良行为。校外培训机构开展学科类培训的班次、内容、招生对象、上课时间等要向所在地教育行政部门进行审核备案并向社会公布。并加大打击家庭式培训作坊、黑机构等坑害学生的培训场所，“家庭式培训作坊”是一些教师主要的课外有偿家教藏身之处。明确、统一宣传招生要求坚决杜绝诱导或逼迫学生参加校外培训机构培训等行为。 
      四、进一步开放社会上中小学学生课外活动场所馆
      全面推进素质教育，着力提高学生实践、创新能力。合理配置优质教育资源，促进德育、智育、体育、美育有机结合，实现学生全面发展。目前学生课外要么到校外培训机构要么在家无所事事，能够利用课余时间参加社会实践、参观场馆等还为数不多。
      1.按照校外培训性质和类型，加强规范审批、监督、指导等管理，鼓励一些培训机构就培养孩子自主参与能力和社会活动能力开展培训，培养学生学会积极、合理、自主支配闲暇时间，确保中小学生校外培训市场有序发展。
      2.发挥图书馆、体育场馆、公园及有关基地的作用，引导所有有条件的学校在节假日积极开展社团活动，全面实施素质教育，促进青少年学生健康和谐发展。
      五、发挥学校做为课外活动重要场所的功能
      学校是学生教育的主要阵地，具有丰富的优质教育资源，目前并没有发挥好学生课外学习辅助作用，具有学习需求的学生只好向社会上的相关机构寻求帮助。学校完全可以发挥好引导、帮助学生科学安排课外时间的作用。教育主管部门可以依据地方需求，适当开放学校参与学生课外学习教育功能，在资金、人员等方面制定切实可行方案，确保在学校完成正常教学前提下，多渠道、最大限度地发挥学校的教育功能。