关于“培育优质生态环境建设企业，打造生态文明建设高地”的建议

王建发

      十八大指出“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计”。生态环境保护，功在当代、利在千秋。习近平总书记曾指出“要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境。”
生态环境事关广大人民群众的切身利益。今年的政府工作报告提出，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施蓝天、清水、净土行动，打好污染防治攻坚战，增加优质生态产品供给。 
      党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，开展了一系列根本性、开创性、利长远的工作，提出一系列新理念新思想新战略，推动我国生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性变化。
      郑州市作为国家中心城市，在此次生态文明建设的浪潮中，应该主动作为，勇于作为，“郑州方案”将为中部城市的发展提供参考。
      存在问题：
      1.河南省生态园林企业多而不聚，园林产业大而不强
      园林绿化企业是生态文明建设的主力军。拿园林行业举例，截至2017年6月（城市园林绿化资质取消前），河南省共有园林绿化工程施工一级资质企业95家（其中70%的企业集中在郑州市），位于广东、浙江、江苏、北京之后，位于全国第五位；有园林绿化施工二级资质436家，在全国处于第三位。
      全国苗木种植面积约2000多万亩，产值约1200亿元，从业人员达480万人。其中河南省苗木种植面积210万亩，产值在100亿以上，多年来河南省花木种植面积一直位居全国前三名。河南地区作为地理过渡地带，比较适合园林苗木业种植和发展。
      国内排前四名的省市都有很强的龙头企业，比如广东有不少主板上市公司。河南作为人口大省，资源环境大省，有明显的区位优势和地理优势，比较适合园林生态行业发展。目前河南省园林生态建设行业基础较好，但此行业内竟然没有出现一家主板上市企业，不得不让人反思。
      2.地方政府对行业发展重视不够
      虽然在国家的大力倡导下，生态文明建设被提升到了国家战略高度，但是在实施过程中还是存在诸多问题。“重经济增长、轻环境保护”思想根深蒂固。在目前制度环境下，特别是“分灶吃饭”的财政体制和依然重GDP增长的考核机制，导致地方政府往往从自身的政治利益和经济利益出发，不惜牺牲环境资源追求经济增长。当环境保护与经济增长发生冲突时，往往是经济优先、增长至上，越是在欠发达地区，越是基层政府，这种现象越明显。
      3.本土企业家思想上的局限性
      相对广东、浙江、江苏、北京等较发达的省市，河南省本土企业家对外开拓性不足，格局不够，普遍存在小富即安的思想，无法突破地缘、血缘的限制。
      4.高级管理人才和技术人才的缺乏
      河南省辖区内国家重点高校较少，地方高校培育出来的园林、景观设计、环境艺术、环境工程等有关生态建设类专业人才数量较少，且水平有限。河南本土城市在全国的号召力有限，很难招到国内知名高校生态环境类优秀毕业生和高级研发人才到郑州工作。
      应对措施如下：
      1.地方政府充分重视培育优质生态环境建设企业
      生态建设行业发展离不开地方政府的支持和引导。园林生态建设行业作为生态文明建设的生力军，政府应当重视行业发展，并在政策方面予以支持。
      2.鼓励行业内解放思想，充分发挥开拓创新
      当下，生态文明建设已经成为了国家战略，从事生态环境建设的人员不能单单从植树造林、种花种树、土壤修复等方向上去思考行业发展。企业家要服从国家战略发展的方向，解放思想，发挥创新精神，将自身发展服从于社会发展，致力于生态文明建设，响应“绿水青山就是金山银山”的时代号召。
      企业家要走出去，引进来；提高自己层次，从提高自身能力出发，改变自己眼界，扩大自身格局，提高做大做强生态企业的内生力。
      3.重视行业协会的作用，加强行业协会的职能。
      河南建设主管部门已经将诸多的权利与职能下放到了园林绿化协会，例如优质工程评定，职称评定等。在这样的基础上可以适当增加行业协会其他的职能，做好行业间的纽带、交流、合作，更好的服务于行业和企业。   
      其他如生态学会、勘察设计行业协会、环保协会等也可以发挥越来越多的作用。
      4.在郑州建立生态环境产业聚集区（或产业园）
      生态环境产业园（或聚集区）是个不错的选择，全国很多地方已经设立或正在考虑设立，如北京密云区生态园艺产业聚居区正在面向全国招商。
      在郑州成立河南省生态环境产业聚集区，提供有竞争力的产业政策支持，可以集中河南省、中部六省乃至全国优质生态环境企业进驻，做大做强总部经济，为河南生态建设提供有力保障，迅速做大做强生态环境相关产业。
      加强产学研结合，促进专利技术转化为生产力，促进新材料、新技术在行业内的迅速推广，推进行业迅速发展。
      加强基础服务，比如创业孵化器、创业培训、工商注册、税务、网络、安全、产业基金等基础服务提供；
      加强生态环境+互联网+智能等方面建设，促进生态产业融合和升级，打造智慧生态环境产业聚集区。
      5 .提供税收优惠政策和财政补贴政策
      生态建设企业提供或购买的有些是农林初级产品，没有进项税，可以考虑特殊的税收政策。
      生态建设企业中的苗木生产企业、园林绿化企业为节能减排做出的巨大的贡献，例如绿地和绿化苗圃每年可以吸收大量二氧化碳、释放氧气、消除噪音、吸收毒害气体、减低污染、保护水土，提供宜居环境，有很大的社会效益和生态效益（无法用金钱去衡量），对这类生态建设企业应予以大力鼓励和保护。考虑到上述综合因素，建议对这些企业适当减低征税标准、并进行财政补贴，以鼓励生态企业发展。 
      6.鼓励金融机构对生态建设行业进行支持
      金融行业的支持将能为行业发展提供动力。鼓励国有银行或地方商业股份制银行对生态建设行业贷款进行支持，对于支持生态行业建设的银行政府应予以表彰、奖励、或给与其他政策优惠。  
      鼓励地方担保公司支持生态建设企业。继续推进工程建设行业银行保函制度，切实为生态建设行业企业减轻负担。
      鼓励和引导民间资本设立生态建设行业产业基金，为生态建设行业资源整合或重大生态环境建设工程提供有力保障。
      7.加强专业人才培养和引进
      建立学校与企业联合培养的机制，培养具备园林植物栽培养护、园林景观设计与园林工程施工的基本理论知识及实践技能，能够胜任园林生产、建设、管理和服务一线岗位工作，具有良好的职业道德和较强的可持续发展能力的技术及管理人才。
      地方政府应该正对企业引进生态建设类高级人才进行鼓励，简化落户手续，对人才进行住房补助，对引进高级生态环境人才的企业予以奖励等。 
      8.尝试设立郑州碳排放交易所
      一些欧美发达国家已经开始实施碳交易，运作也很成熟，进行供给侧调整，为生态建设行业进行转移支付，支持生态环境建设。
      9.大力鼓励支持生态环境建设企业进入资本市场
      进入资本市场是企业增强造血能力、做大做强的必由之路，也是长久繁荣地方经济、解决就业的一集良方。