关于加强"电子眼"的监管，杜绝其成为创收工具的建议

关于加强"电子眼"的监管，杜绝其成为创收工具的建议 
张朝祥 

目前，使用交通技术监控设备（俗称"电子警察"）对一些违法行为拍摄取证，已成为交通管理的一种重要执法手段，不仅缓解了交警警力不足，更对违法驾驶人形成无形约束，其普及是城市交通管理发展的必然趋势。但是，由于没有规范使用交通技术监控设备执法的程序和统一的规范标准，再加上产品质量良莠不齐，配套的处理程序不完善、不健全，近年来，各地在使用交通技术监控设备执法中暴露出告知不及时、设置不规范、没有设置提示标志等问题，特别是在个别地方受"执法经济"的影响，电子警察有时沦为执法陷阱和罚款工具，这些问题已引起社会的广泛关注和争议。为此，本人提出如下建议： 
 一、服务于民的措施，就要让民众说了算，并要及时落到实处 
11月22日起至12月5日，公安部针对新修订的《道路交通安全违法行为处理程序规定》(公安部令第69号)，广泛征求社会各界的意见和建议。此次修改明确规定："固定式交通技术监控设备设置地点应当向社会公布。使用固定式交通技术监控设备测速的路段，应当设置测速警告标志。’电子警察’拍下司机违法行为后，应在25个工作日内向社会提供查询。"修改草案对交通技术监控设备使用中涉及的设备要求、设置地点、证据要求、查询服务等内容做了进一步明确，并在违法信息的审核、录入、消除、转递等方面作了具体的要求，这些规定都有极强的针对性。针对公安部这一规定，部分省份已率先对其地方性规定做了修订。比如我省就在公安部规定的基础上增加了"道路监控设施（简称’电子警察’）的设置，必须符合法律要求，以预防事故、保障道路畅通为目的，有明显的提示标志。使用移动测速设备测速时，必须使用警用车辆，不得隐蔽摄录。禁止收取’电子警察’拍照费。不得收取《道路交通监控违法行为处理告知书》、《道路交通违法行为处罚决定书》及罚款收据邮寄费。"我省的这次修改显然对"电子警察"的监管更加规范化，听取了不少民意，增加了不少便民为民措施，使制度更加民众化。事实上，目前我省存在较多的"电子警察"都在"守株待兔"的进行隐蔽性摄录，比如南阳、平顶山、新乡等地市和大部分县市都存在着严重的偷拍现象，而有些"电子警察"的设置实属勉强。本人认为，我们不妨借着这次机会，把这项便民措施落到实处，具体措施是： 
1、究竟哪里该不该设"电子警察"，哪里该不该进行限速、限行作一次全面系统的实地调查，敞开胸怀听一听民众的意见和建议，然后及时把民众的建议落到实处。 
2、将每个摄像头都标识醒目的编号，让查询违法记录再便捷一点，这样市民凭编号就可以直接查找到设置的单位与地址，以及执罚的标准，既增加了透明度又便于市民接受处罚。日常生活中，一些司机因不小心违反了道路交通法规，接下来的一段时间都会忐忑不安，不知是否被电子警察拍到，但又因为不知道何时可查询自己的违法信息，而更添烦恼。 
3、对有关"电子警察"限速、限行、罚款问题投诉较多的部分地区、部分道路的 "电子警察"等进行实地检查，检查限速、限行是否合理，标准是否恰当，若不合理、不恰当的及时纠正，并设置标识性标志。因为毕竟交通的管理者应首先是交通的疏导者，而不单纯是交通违法的惩罚者。 
4、对于限速、限行标志设置混乱现象，道路管理局和交警部门应坐到一起进行商讨，共同制定限速、限行方案，并及时对现有混乱现象进行改正。 
二、切实加强监督与管理，严防成为创收工具 
毋庸置疑，我省这次对《道路交通安全违法行为处理程序规定》的修改，是交通主管部门对民意的积极回应，体现了对公众呼声的尊重，符合强化权力规范和监督的法治行政要求，是实行阳光行政的做法，这种做法值得肯定和期待。当然，我们在看到《修改草案》亮点的同时，也发现了这个《草案》中的有些内容还不够完善。比较明显的缺陷至少有两点：一是电子警察违法信息处理期限规定模糊。修改草案规定，"自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十五日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据。""违法行为信息录入道路交通违法信息管理系统后十日内，公安机关交通管理部门应当向社会提供查询，并可以通过邮寄、发送手机短信、电子邮件等方式通知机动车所有人或者管理人。""十五日内"是完成审核期限，还是开始录入或完成录入交通违法信息管理系统的期限呢？"十日内"是向社会提供查询的开始期限即最迟于完成录入后10日内开始，还是结束期限即只提供为期10日的查询？这些在《草案》中都没有明确规定。本人认为，如果该时间过短，特别是在其他方式无法正常通知