二七广场脏乱现象亟待解决

二七一支部  彭井思 

二七纪念塔矗立在二七广场，是郑州市作为历史文化名城的地标式建筑，是纪念我党领导的二七大罢工的革命传统教育基地，同时更是郑州市城市形象的窗口，南来北往的游客、商贾，到郑州进行商务、游览等活动的，多数都会游览观瞻二七纪念塔，或在二七广场观光、游览、购物。在外地人的眼里，二七广场就是郑州市的缩影，就是外地人心中的郑州市。但是，二七广场的乞讨人员，小摊小贩，大量聚集，或以传统的、卖唱的、杂耍的等各种方式乞讨，或贩卖一些假冒伪略小商品、或贩卖一些没有任何卫生保障的小吃等，欺骗游览、观光、购物的民众，甚至敲诈勒索殴打外地游客，严重影响了郑州市的形象，严重破坏了二七广场及其周边的观光、商业氛围。特别是在周末，这些不良现象更是达到了相当的规模，连连接亚细亚、天然商厦、商城大厦、华联、二七宾馆的人行天桥上都是乞讨者和小商贩。乞讨者或是衣衫褴褛的老人、或是卖唱的年轻人、或是真假难辨的残疾人，更有应该在学校里念书的儿童。他们或拦截行人乞讨甚至强讨、或利用高音喇叭卖唱，制造噪音。小商小贩更是将商品的包装、残渣剩羹、一次性碗筷、用过的餐巾纸等随地抛洒，更有叫卖一种叫“臭干子”的商贩，其制造的恶臭甚至弥漫整个广场，令人闻之欲呕；严重破坏了二七广场的公共卫生，极大地破坏了人们游览观光购物的情绪，极大地损害了郑州市的对外形象。 
前一段时间，“茶叶妹妹”在媒体上恶炒，我们在媒体恶炒的同时却忘记了“茶叶妹妹”是在小贩、流浪者、乞讨者等熙熙攘攘的二七广场被发现的，更没人关注更加贴近民生的二七广场的种种乱相。 
2009年10月14号，患白血病的“茶叶妹妹”程静雯被母亲带到郑州，到二七广场卖茶叶，媒体报道说是寻找失散的姐姐，最后，媒体又报道“茶叶妹妹”有病但没有患白血病，也没有找到姐姐。媒体的恶炒，无非是功利使然，但媒体忽视了二七广场发现“茶叶妹妹”背后的严重的社会病垢---二七广场的大量像“茶叶妹妹”的乞讨或变相乞讨人员，坑蒙拐骗的小商小贩，弥漫整个广场的恶臭的“臭干子”，遍地的小商贩们制造的垃圾。我想，当时的二七广场，流浪人员、乞讨人员、小商小贩绝不是 “茶叶妹妹”一人，二七广场也绝不是我们发现良知的唯一场所，而且 “茶叶妹妹”事件的本身就是我们社会制度设计上的缺陷造成的不幸。 
毋庸讳言，制度缺陷制造的“茶叶妹妹”们俯仰皆是，其出路在于我们出于良知而表现的人性本能的同情的同时，深刻反思我们在公共医疗、社会救济、弱势群体保障等制度设计上的重大缺失和如何推陈出新，从而建立起有效的良性的社会保障机制，消灭“茶叶妹妹”。 
2009年4月28日，来二七广场游玩的一女大学生被抢，一伙小贩在女大学生拒绝购买其商品后，光天化日之下，实施抢劫，将女大学生的包抢走，并将女孩打伤后，迅速消失在广场附近的小街背巷。 
2009年7月11号下午，二七广场管理部门工作人员与数名小贩发生冲突，造成上百人的围观，其他小贩熟视无睹，照样做自己的生意，与小贩冲突的商贩大叫大骂“为啥不管别的商贩，光来欺负俺”。 
2009年10月1日，二七广场管理部门人员与周围一家商场的户外宣传活动发生冲突，商家据理力争，坚决不撤，并义正词严的问为什么其他商家的户外宣传，你们不管，管理人员竟回答，人家别的都交过费了，你没有交费，商家反问：难道交钱就能宣传，不交钱就不能宣传，管理人员答：交钱就能宣传，不交钱就不能。引起围观人群一片骂声。 
2009年10月13号，国庆节刚过去两天，二七广场上便出现了大量的小商小贩、乞讨人员，粗略统计，仅叫卖“臭干子”的小贩就有七处，加上其他各色小贩约73处，简直成了一个集贸市场。 
2009年11月2号下午，三个残疾人在二七塔东南角架设高音喇叭进行演唱乞讨，围观者近百人，时间长达2个多小时，无人管理。 
另外，据了解，二七广场管理部门工作人员，通过为商家提供在广场进行户外宣传保护，收受周边商家贿赂，甚至索贿，确有其实，并且正在发生。 
究二七广场各种乱象的原因，一是管理办法和机构设置问题，二是管理职责不明确问题，三是责任追究不到位问题，四是，国家公职人员滥用职权，以权谋私问题，五是是硬件设施不到位问题。 
因此建议如下： 
一、进一步明确二七广场的管理归口，应该将管理权限归还给辖区政府，由辖区政府全权管理其区域内的窗口地区，切忌市政府及其相关部门越俎代庖，模糊管理权限，从而人为造成多头管理，都不管理，或者“有权管的看不见，看得见的无权管”，甚至造成因“天高皇帝远”以至于缺乏必要的监管而难以根本杜绝的“权力寻租”恶现象。    
二、明确管理职责，明确辖区政府就是辖区窗口地区的唯一管理责任单位，辖区政府要制定切实可行的城市管理办法统筹兼顾，在管理好辖区公共事务的同时，将窗口地区并入辖区政府的城市管理体系，重点进行全方位的管理、检查、督查、保洁等日常工作。 
三、加强督查。建立通报制度，市政府要进一步树立和明确自己在城市管理上的宏观、指导、督查地位，以“分权制权”的现代城市管理理念，主导并倡行“统筹规划、分级管理、权利下行、以督为主”的工作原则，形成强有力的城市管理网状结构和一呼百应的管理模式，充分调动“城市二级政府”在城市公共事务管理上的主观能动性，扩大、下放并尊重“城市二级政府”的管理权限。市级政府日常工作以督查为主，全力加强对下级政府在城市管理工作方面的督查，并本着政务公开、权利透明的原则，建立城市管理实况通报制度，可以借助媒体，加大情况通报的社会知情度，同时建立切实可行的奖罚制度，从而形成多策并举，推动城市公共事务管理工作；消除多头管理、“一杆子插到底”、“有权管的看不见，看得见的无权管”和出了问题不知道打谁的屁股的尴尬落后的管理上的弊病。 
四、慎用收费制度。政府在行使管理社会公共事务职责时，采取收费的手段是一个悖论，更与“心为民所想、利为民所谋、情为民所系”的执政理念格格不入。尽管政府收费有平衡社会公共利益或社会公共财富之支点，但除税收以外的一切以政府名义的收费，都有巧取豪夺和与民争利的嫌疑，同时更必然加大了普通民众的社会生活成本，得不偿失。从根本上理解，政府除税收外的一切收费行为实际上就是在买卖公权力，有钱就能买到想要的公权力的结果，是造成社会显失公平的真实写照。金钱能购买权利必然助长拜金主义泛滥。金钱可以和权力交换，必然导致权力寻租的泛滥。所以，在城市管理方面，政府应禁止采取收费管理的陈旧管理方式，转而以社会实际需要，支持社会公共活动，如二七广场，管理部门应该本着活跃市场经济的基本原则，制定一些基本的户外宣传、展示、促销备案原则（切忌许可原则。可用总量控制、公示排序、明确申请定时间段、地点规模等），支持并鼓励商家开展类似企业品牌宣传、产品促销等活动，营造二七广场良性的商贸、休闲、人文氛围。 
五、健全公共设施。公共设施的健全是建立公共场所良好行为的基石，既是出发点，又是落脚点，良好的公共设施，一方面方便公众丢弃垃圾等废弃物，另一方面，引导人们的公共习惯；很难想象，在一个基本没有公共设施的公共场所，人们会不随意丢弃垃圾等废弃物，可以想象如果没有公共厕所，那么，我们在公共场所内急时必然选择随地大小便。我千禧（2000年）年在德国慕尼黑圣玛丽娅广场看到无论男女老少都到附近的树林里方便的情景就是公共设施不能满足需要的最佳注脚，德国人可是世界上遵守规则的典范。 
六、坚决查处和打击国家工作人员以权谋私、收受贿赂、充当不法之徒甚至是黑恶势力的保护伞的丑恶行为，切实维护党和政府的尊严和形象。