对改善惠济区金融生态环境的建议

直属三支部     王湍淅 
随着惠济区经济的发展以及新型城镇化的快速推进，惠济区新型的产业强区渐具规模，综合实力不断增强，尤其是金融业在推动惠济区建设“一区（最佳人居环境区）、两中心（会议中心、休闲中心）”，发展“三个产业（现代农业、生态型工业、现代服务业）”和生态强区的发展上发挥了巨大的作用。但与此同时，我们也必须清醒的认识到，惠济区的金融生态环境还有很多需要改善的地方，无论是规模、质量和竞争水平与郑东新区、金水区相比还有一定的差距。因此优化、改善惠济区的金融生态环境，实现惠济区的赶超发展战略已迫在眉睫。 
一、改善惠济区金融生态环境的必要性分析 
（一）良好的金融生态环境能够提升惠济区金融资源聚集能力 
 实现惠济区“十二五”发展规划，构建现代产业体系，建设富裕惠济，推进全面城市化，建设宜居惠济，着力建设郑州北部综合生态经济示范区，打造生态惠济，深化改革开放，创建活力惠济的宏伟目标，仅仅依靠财政资金以及政府的投融资平台是远远不够的，而且发展缓慢。因此，必须有金融资源的支持，依靠良好的金融生态环境能够引导社会资金更多、更快、更有效地投入到惠济区的发展规划上来。但是惠济区的金融生态环境还有很多不尽人意的地方，资金供给风险预防及评价体系等载体缺失较为严重。故尽快优化金融生态信用环境，提升惠济区金融资源聚集能力，是实现“十二五”发展规划的必然要求。 
（二）良好的金融生态环境有利于优化环境，更好地促进惠济区经济发展 
无论是发达国家的经验还是我国发达地区的经验都表明：投资环境特别是法律、制度等软环境是决定一个地区竞争力最为重要的因素。根据世界银行2004年发布的《全球商业环境运营报告》，对银行等信贷人权利的保护程度，是企业从银行获得贷款以及吸引外资的决定性因素。只有真正从法律和制度上，形成对产权、债权的有效保护，形成一个良好的区域金融生态，才能真正从内在机制上激发起创业和投资热情，从而在制度上保障一个地区社会经济的持续稳定健康发展。因此创建良好的金融生态环境，是惠济区深入贯彻落实科学发展观，挖掘潜力和创造优势，建设现代化新城区的关键举措，也是实现区经济发展与金融良性互动的基础。 
（三）良好的金融生态环境有利于促进金融业的可持续健康发展 
金融生态环境的好坏，在一定程度上直接制约着金融业发展水平的高低。改善金融生态环境，就是对现存制度结构的缺陷进行改造、优化、形成正向激励机制，同时，也是有效地抑制和根除金融机构产生各种危机行为的基础。良好的金融生态环境意味着具有完善的法律、信用、担保及信息资源共享体系。完善的法律有利于对金融债权的保护，防范利用虚假财务信息进行诈骗，防止债务人逃、废债行为的发生，降低金融业经营风险，降低金融机构不良贷款。因此良好的金融生态环境能够有利于防止当地金融机构危机的发生，更有利于降低金融机构的运营成本和提高经营效率，实现我区金融业的健康可持续发展。 
二、目前惠济区金融生态环境的现状及问题 
目前，惠济区金融生态环境建设较之以前虽然取得了长足发展，但依然存在诸多问题，例如金融发展水平滞后，结构失衡等，其与金水区、郑东新区相比存在较大差距，尤其是金融资源利用率不太理想。据有关统计2013年惠济区GDP增长速度7%，居郑州各县（市）区后几位，可见惠济区的金融生态环境建设滞后，尚未充分发挥出金融生态环境对经济发展的促进作用。 
（一）金融所有制结构单一，金融体系单薄 
惠济区银行类金融机构仍然以四大国有商业银行为主，股份制行业银行以及农村信用社虽然近年机构数量有所增加，但在资产规模、占优金融资源份额、业务规模等方面尚小，据有关统计去年惠济区城市商业银行、农村信用社的贷款规模仅为国有商业银行贷款额的70%。投资担保公司等非银行金融机构发展规模不大，实力有待增强。 
  （二）存贷差逐年增大，金融机构支持本地经济发展力度不够 
资金的逐利性决定了其向投资收益率更高地区流动的特点，因此金融机构往往会在本系统内部调配资金，例如由惠济区分支机构调往金水区分支机构、经开区分支机构，以获得最大化的收益。资金的大量外溢，在一定程度上说明惠济区经济发展的有效信贷供给不足，严重制约了当地经济的快速健康发展。 
（三）信贷结构不合理 
一是融资渠道单一，直接融资比例较小。2013年惠济区金融机构新增贷款近50亿，而同期上市公司从资本市场募集资金却少得可怜。间接融资比例过大，使得金融风险向银行业集中。二是中小企业贷款难问题依然突出。商业银行在控制贷款总量时，往往先把中小企业作为控制重点，信贷多向国有企业、大型企业、重点行业集中，加上惠济区上游主导产业多为大企业，大项目，使得全区贷款集中度非常高。 
三、优化惠济区金融生态环境的对策 
（一）加快惠济区经济发展，为改善金融生态环境提供根本支撑 
惠济区金融生态环境呈现出来的问题，最主要的还是惠济区经济发展衍生出来的问题。惠济区金融生态环境的优化改善，从根本上讲还是依靠其经济的发展。因此惠济区政府要紧紧围绕“十二五”规划纲要，抓住机遇，坚持发展第一要务，着力建设“一区、两中心”，大力发展“三个产业”，优化产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量，努力探索工业化、城镇化和农业现代化协调发展之路，以实现惠济区经济的跨越式发展，为改善金融生态环境提供根本支撑。 
（二）加快金融业发展和创新，改善金融运行环境 
一是惠济区应采取积极措施完善区域金融体系，打破国有金融机构一统天下的格局，鼓励外资和全国性股份制商业银行、农村信用社、证券、保险等金融机构在惠济区设立分支机构，实现金融机构的多元化；同时积极鼓励引导本区优质企业在国内外上市，扩大直接融资比例，改善本区企业融资结构；同时还要不断完善本区政府投融资平台建设，发挥其解决公共财政瓶颈，加速推进新型城镇化建设，促进经济稳步发展的效用。 
（三）加强政府和金融业沟通，实现经济与金融的良性互动 
金融是经济发展的核心要素，且与经济共生，其环境优劣与融资总量同步。因此，惠济区政府应该加强与金融机构的沟通与联系，探索新型交流方式，多方位扩宽沟通渠道，进一步完善政府经济部门与金融机构的信息交流制度，以便实现经济与金融的良性互动。例如，区政府有关部门可以定期向有关金融机构通报政府的产业政策、发展战略和资金需求动向等，为金融机构确定信贷投向、调整信贷结构提供依据。同时金融机构也要及时向区政府汇报金融政策和金融运营状况，及时提出金融工作意见和建议，以实现产业政策与金融政策的对接。通过金融机构与区政府的沟通合作，化解行政手段在金融运营中的弊端，最大限度地让行政因素在金融生态环境建设中发挥积极作用，从而实现惠济区经济与金融的协调发展。