激励中小企业自我创新能力 促进民营经济可持续发展

民建郑州市委 

改革开放中后期以来，随着郑州市经济结构不断调整与经济成分的变化，民营经济在我市经济增长中所起的作用也越来越明显，近年来民营经济增幅保持在22%以上，在全市GDP、工业增加值、缴纳税金、实现利润和安置就业等主要经济指标净增量当中，中小企业经济的贡献率均占到60%以上。可见，中小企业在活跃市场、扩大就业、稳定社会、拉动经济增长、增加财政收入等方面起着越来越重要的作用，已经成为促进我市经济发展的重要增长极，成为推动全市经济和社会跨越式发展的中坚力量。2008年，由于受到国际金融危机的影响，民营经济增长速度出现回落。为了充分发挥中小企业以及民营经济在“保增长、保民生、保稳定”当中的积极作用，有必要加大对中小企业的扶持力度，促进其在不利的大环境下可持续发展。

今年1-4月份，我市民营经济累计完成增加值630亿元，同比增长14.3%，增幅虽比去年同期下降1个百分点，但比一季度增长0.8个百分点。全市民营经济共完成销售收入l5lO亿元，同比增长17%;实现利润135亿元，同比增长l4%；民间投资完成258亿元，同比增长19%；国税完成54亿元，占国税入库税金总额的61%；地税完成35亿元，占地税入库税金总额的67%；社会消费品零售额380亿元，同比增长21%。其规模以上工业完成增加值975亿元，同比增长7.3%，完成产值915亿元，同比增长15%，实现利润90亿元，同比增长11%，第三产业完成增加值345亿元，同比增长21%，完成销售收入601亿元，较去年同期增长18%，实现利润42亿元，同比增长20%。

由上可见，今年前4个月，民营经济一些主要数据虽然增速同比稍有下降，但都比全市经济增速高出5-10个百分点。特别值得关注的是，在2008年，我市民营经济的增长速度虽有所下降，但仍保持着相对较快的增长速度，其增长速度比全市GDP高出近7个百分点，全年完成增加值1874亿元，同比增长22%，占全市GDP的62%。为此，在未来一个时期内，我市的民营经济应当有潜力在“保增长、保民生、保稳定”当中发挥重要作用。

在调研过程中，我们了解到，民营经济当中，主要有这样几类企业，受危机的冲击较小，从而支撑了民营经济的“半壁江山”。

1、拥有高新技术的民营企业受危机影响较小。我市部分民营企业拥有自主知识产权的高新技术，例如高新技术开发区的超音材料厂，其产品在国内外市场上具有垄断性与排他性，这类企业受危机的影响很小，在危机的背景下依然保持着自己原有的市场占有率与平稳的发展速度。

2、产品结构较为丰富的企业受危机影响较小。部分民营企业在发展过程中形成了自己产品系列，产品结构较为合理，在危机来临时，能够迅速的调整自己的产品结构，低端产品销售受阻，市场萎缩，则迅速转向高端产品生产，从而保住企业销售额与利润增长率。

3、与大型企业生产、经营相互配套的企业受危机影响较小。我市一些民营企业的产品与一些大型企业产品相互关联、相互配套，只要这些大型企业生产经营活动正常，则配套企业的产品生产销售都不成问题。

4、受惠于国家优惠政策的企业生产形势看好。近期以来，国家启动了农业机械销售补贴政策，凡是与此政策相关的企业，生产形势很好，产品供不应求。例如三中收获机械实业有限公司就属于这类企业。

5、与国家基础设施建设相关，与国家启动刺激内需投资计划有关的企业遇到了新的机遇。近期以来，凡是与公路、铁路、桥梁建设有关的民营企业遇到了新的机遇，产品生产与销售看好。例如大方桥梁机械厂、荥阳建筑机械产、昌利机械制造公司等都属于这类企业。

6、节能环保企业在危机中顺势而上。节能环保产业是国家重点支持的产业，近期以来，节能环保企业得到了国家宏观政策多方面的支持，从而发展速度较快，得以在危机当中顺势而上。

去年9月份以来，由于受国际金融危机的影响，我市中小企业、民营企业在生产经营中遇到了前所未有的困难，停产、半停产企业增多，亏损面扩大。目前，世界金融危机尚未见底，对我市民营经济的影响日益加深，尽管我市民营经济总体上呈增长的发展态势，基本面没有大的改变，但从整体调查的结果看，今年以来，全市民营经济增速放缓，利润减少，整体形势依然不容乐观。具体表现是主要是：

1、受影响的行业和企业面较宽。金融危机的波及范围由沿海向内地延伸，从外向型企业向所有企业延伸；负面影响程度不断加深。我市受到影响的行业主要是煤电铝、耐火材料，汽车、食品、纺织服装、房地产等。

2、亏损、半停产、停产和倒闭企业增多。据了解，目前我市7万家中小企业、民营企业中，除正常注销1200家企业之外，倒闭企业400多家，停产企业l200多家，半停产企业近3000家；出现亏损的企业约占总数的10%。有20%左右的中小企业不能正常生产经营，处于“硬撑”的局面。春节前后，巩义耐火材料、机械加工，新密的造纸行业、服装企业中只有三分之—还能正常经营。

3、资金短缺加剧，融资更加困难。在调查的150多家企业中，有80%因资金问题发展受到困扰，部分经营形势和实力较强的企业目前也受到金融部门“只收不贷”的困扰。与此同时，产成品资金占用率提高了30%左右。特别是春节前后一些金融部加紧收贷，越来越多的企业存在资金链断裂的隐患，全市亏损、半停产、停产和倒闭企业中，80%因筹集不到流动资金而陷入困境。

4、市场变化迅速、企业难以适应。从去年9月份以来，国内市场风云突变，部分原材料价格暴跌，市场需求急剧下降，企业库存积压明显增多。如电解铝价格由高时的1.9万元降到目前的1.3万元。氧化铝价格由3800元降为2500元。在短短4个多月时间内，市场变化之快，产成品降价幅度之大。远远超出企业的预期。

目前，我市一批中小企业特别是纺织服装、食品加工、加工制造等劳动密集型企业停产倒闭，约有数万名工人下岗、也有不少企业经营困难，采取减薪、欠薪等办法引发职工脱岗下岗。另外,随着沿海地区倒闭、关停企业的增加，我市外出打工人员有15%已经返乡，想在本地企业谋职，这给我市就业和社会稳定带未了更大的压力。

本次金融危机，对我市的经济发展既是一场严峻的考验，同时也是一个调整企业结构、优化经济结构的机遇。在危急当中，不同类型中小企业与民营企业的不同遇境充分说明，企业自我创新能力在很大程度上决定了企业应对危机的能力、应变市场的能力，从而决定了企业的生存与可持续发展能力。为此，政府部门对于中小企业的引导、支持与扶持政策在思路上应当有所转变，应当由过去的普遍减免税费等“普惠制”逐步转向支持企业苦练内功，使其提高自我创新能力、提高生存发展能力、提高市场应变能力，从而使我市的中小企业与民营经济发展模式由数量扩张型转向质量提高型和结构优化型。

第一、整和资源，重点支持中小企业的科技创新与产业结构调整。事实证明，有创新能力的企业才能根据市场变化迅速调整产业结构与产品结构，从而避免在危机当中遭受毁灭性打击。为此建议我市有关部门能将科技部门、财政部门还有其他部门掌握的用于鼓励中小企业发展的资金加以整合，重点支持中小企业技术创新与新产品研发。政府部门出资建立的中小企业担保基金也应与上述资源整合统一使用，避免撒胡椒面，从而形成强大合力与强烈示范效应，引导鼓励企业创新、调整优化产品结构。

第二、根据河南省人大的《河南省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》的贯彻落实，尽快制定出台《郑州市促进中小企业发展条例》。在条例中，要将鼓励中小企业创新的各项政策通过法制化的程序落到实处。

第三、加强企业与金融部门的联系，争取更多融资支持。金融部门总是要支持效益高、财务状况好的企业，这无可非议。从目前的情况看，我市一部分创新能力强，产品销路好的中小企业并不缺乏资金，缺乏资金的是一些已经具有了创新能力与产品结构优化能力，但暂时还没有能力全面投入生产的企业，这些企业有可能成为未来优化经济结构的主力，但目前尚未成为银行的优质客户。在这方面，政府应积极主导搭建联络平台，互通银企之间的信息，向金融机构推荐潜在优质客户，从而实现未来银企的双赢。

第四、积极鼓励节能环保企业的发展、鼓励与国家启动内需政策相关联企业的发展。这些企业的发展，既可以享受到国家各类优惠政策的直接与间接支持，同时也是调整我市经济结构与产业结构的一次良好契机。

第五、强化中小企业管理部门的职能作用。在现有的政策框架之下，应尽可能最大限度的发挥中小企业管理部门的引导作用、服务作用、检测作用。可以借鉴国内外中小企业管理部门的成功经验，除了发挥中小企业管理部门的传统功能之外，还要使其在企业管理人员培训、发展战略咨询、资本运作参谋等各方面有所作为，这样才能引导我市的中小企业与民营经济更好更快的发展。