创新机制，努力破解都市区项目建设目融资瓶颈难题（三）

（三）完善基础设施投入分担机制，调动县（市）区政府投融资积极性

近年来郑州市城市基础设施建设投资主要以市级投入为主，虽然县（市、区）级财政收入在全市财政收入中比重不断加大，但其承担的城市基础设施投入比重不大。2006年-2010年，市发展改革委共下达下达投资计划740.94亿元，市本级735.4亿元，县区级5.54亿元， 县区级投资占比不到1%。截止2011年底，各县（市、区）综合财力占全市比重达到61.35%，而债务余额仅占全市债务余额的15.99%。随着郑州市基础设施投资力度的不断加大，市与县（市、区）两级政府投入与受益不对等，投资责任划分不明确问题日益突出，为了调动县（市）区政府投融资积极性，市政府拟定了《关于进一步完善市与县（市）区基础设施投入分担机制的意见》，目前正在讨论制定中。

（四）深入挖掘政府资源为城建融资服务

1、成立郑州市土地资产管理委员会，加强政府土地资产管理，提高政府土地和其他国有资产使用效率，通过对郑州市辖区内全部土地利用规划、土地指标、土地储备、土地一级整理开发、土地供应、土地资产运作、土地收益分配、重大国有资产处置、划转等进行统一决策，统一管理，尽可能将政府掌握的土地和其他国有资产与公益性项目建设相结合，为城市建设筹集资金，提高国有资源使用效率。

2、建立政府性存款与政府性贷款挂钩的激励机制，引导金融机构加大对我市支持力度。出台了《郑州市人民政府办公厅关于转发财政局等五家单位郑州市政府性资金存款与商业银行政府性贷款挂钩激励实施意见的通知》（郑政办【2012】4号），目前对驻郑商业银行2012年第一季度政府性贷款余额、新增政府性贷款余额和存贷比等指标已进行综合评价分析。

3、积极动员国有经营性企事业单位以及其他政府掌握的资源为政府投融资主体提供担保。

（五）积极向国家申请政策，争取发行地方债券。创新融资模式。建议省财政积极向国家申请，争取在郑州试点发行新型城镇化建设债券，募集地方建设资金。争取全国性金融机构提高在河南省的存贷比，支持中原经济区重大项目建设。

（六）建立政府性融资担保机构，解决融资担保问题。当前金融机构普遍要求政府融资必须提供增信措施，由于政府融资规模大，政府担保资源比较分散，担保规模十分有限，难以为大规模融资提供有效担保，这极大影响了融资工作进度，建议成立政府性融资担保机构，解决政府投融资公司融资抵押担保问题。

（七）建立偿债保障机制。设立偿债基金，并争取国家政策性金融机构发放一定数量专项政策性贷款，充实偿债基金规模。在政府发生债务风险时，以无息贷款、或低息贷款形式暂借地方政府使用，防范系统性风险。

（八）创新投融资机制，鼓励社会资本积极投资我市经济社会发展

1.拓宽社会投资的领域和范围。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导社会资本进入我市基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域。根据项目特点，积极开展BT、BOT、TOT等方式，吸引社会资本投资。对新建非经营性基础设施和市政公用事业项目,可通过投融资公司,运用BT(建设-移交)模式吸引社会资本投入。对新建经营性基础设施和市政公用事业项目,可运用BOT(建设-经营-移交)模式吸引社会资本投入。对已建成的国有经营性基础设施和市政公用事业项目,可通过 TOT (转让-经营-移交)模式向社会转让产权或经营权,筹集资金用于建设新的项目。并建立合理的社会资本投资回报机制和奖励激励机制。建立和完善社会资本投资的信用补偿和风险分担机制。对于以BT投资方式或其他方式参与我市经济社会发展的社会资本，在其出现流动性困难时，政府可提前赎回BT合同或帮助其寻找战略合作伙伴。对于以其他方式参与我市经济社会发展的社会资本，在其出现流动性困难时，政府相关部门可以在法律规定的范围内积极为其寻找担保主体，支持其向金融机构融资解决流动性困难。同时要积极探索社会资本投资城市经济社会发展事业的股权、债券流通渠道，建立完善社会资本投资的退出方式。

2.引导和鼓励金融企业支持我市经济社会发展。鼓励商业银行发放支持经济社会发展的中长期贷款,引导保险资金、信托投资基金等参与我市经济社会发展。建立对金融企业激励机制。对为我市经济社会发展提供融资服务和开展业务创新的银行、证券、保险、信托、担保、基金、交易所等机构，由市政府按其对我市经济社会发展的贡献度给予奖励。

    3.加强对社会投资的服务和规范管理。改进政府服务，转变工作作风,提高行政审批效率，营造良好投资环境。对于社会资本投资上述类别项目，政府相关部门在项目规划、审批、用地、政府采购、项目招投标等方面要建立绿色通道，优先办理。投资主管部门要及时向社会公布项目信息，建立健全投资政策和项目信息定期发布制度。