关于启动郑州市中小企业扶持基金的建议

稿件来源:本站整理 作者:管理员 发布时间:2018/12/30 15:55:23
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李  军

      一、建议背景
      目前,我国中小企业具有“五六七八九”的典型特征,贡献了50%以上的税收,60%以上的GDP,70%以上的技术创新,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,是国民经济和社会发展的生力军,是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础,是扩大就业、改善民生的重要支撑,是企业家精神的重要发源地。郑州市今年企业与个体工商户突破百万,中小企业达到90万。
      二、企业需求
      对于中小企业而言,其最大的困难是资金成本压力。中小企业一方面没有抵押资产,另一方面在银行没有信用记录或者信用记录不太好,如此一来,银行会给他们设立很多门槛和诸多限制,使得中小企业融资成本过高,甚至融不到资。特别是在这次贸易战影响下,中小企业资金链更加紧张。为此促进中小企业的健康快速发展,从根本上解决融资难问题,构建长效的机制,刻不容缓。
      三、解决方案
      2007年,郑州市发布了中小企业发展专项资金使用管理办法。但目前相关基金尚未正式启动。建议启动运营采取“政府指导,财政支持,社会主导,金融协作,市场化运作”的郑州市中小企业发展基金,主要通过三个途径来实现这个目标:
      一是建立让利机制。处于发展初期的中小企业投资风险比较高,为了吸引社会资本进入,财政出资所持股权收益可以适当让利,包括在存续期内分红的时候,主要是通过签订协议去约定,根据不同的基金和不同的对象,签订有针对性的协议。在存续期内的分红,对门槛收益率以内的收益,财政出资和基金管理机构出资的这一部分,可以最后参与分红,也就是说,其他社会出资人优先分红。建议财政出资这一块适当让利,通过放弃部分超过门槛收益率的投资收益等方式,进一步提高基金募资能力。此外,地方财政回收的资金,建议优先用于基金实体滚动发展。基金设定年限,到了一定的年限或者企业发展到一定的阶段、具备一定经济实力的时候,中小企业发展基金适时退出,不与企业争利,这些应都应会在基金协议中明确约定。
      二是采取多元化架构。鉴于中小企业数量多,单户企业投资额不大,单支基金规模就不宜过大,中小企业发展基金是由若干个基金集合而成,也是基于这样的考虑。这些结合的资金既可以采取母基金的方式,发挥它的倍增效应去吸引社会资本,有效扩大中小企业股权投资资本量,这是采取母子基金的方式,它作为母基金,引导子基金更多的支持实体企业。采取直接投资基金的方式,这两者的数量上应有一个合理的把握。促使基金的支持能够直达中小企业,特别是一些有发展前景的小微企业。确保基金的投向能够更好地体现国家政策导向,促进解决市场基金瓶颈问题。
      三是建立运行监督机制。基金应建立理事会,理事会下设办公室。理事会主要负责审定合伙人的协议,约定基金投向;负责监督基金运行,对基金管理机构进行绩效评价与考核,切实做到尽职者免责,失职者问责。以维护出资人的权益,最终实现政策目标和效益目标的有机统一。
      以上建议,希望能得到有关部门的重视,不妥之处,敬请批评指正。

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