促进非公有制经济进一步发展的建议

随着我市经济布局战略性调整有序进行，经济形式与经济结构多样化的格局已经形成，其中，非公有制经济迅速发展，已成为推动经济增长的重要力量，基本形成了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的新格局。我市非公有制经济的发展，是市委、市政府努力实践’三个代表’重要思想，从政策导向和具体措施上大力促进非公有制经济发展的结果。近年来，市政府先后制定了一系列促进非公有制经济发展的鼓励措施和办法，并得到了比较全面的贯彻落实，与非公有制经济发展密切相关的职能部门服务意识增强，服务质量提高；不断加大市场秩序整顿力度，为非公有制经济发展创造了规范、安全的法制环境。但由于社会主义市场经济体制尚不完善，国有经济战略性调整尚未完成，对外开放与对内开放的程度还有差异，传统体制的束缚仍然存在，非公有制经济在市场准入、信息渠道、政策扶持、金融支持和财产保障等方面还存在一些问题，阻碍了非公有制经济的进一步发展。目前，我市与沿海发达地区的城市相比，非公有制经济无论是发展速度、规模和行业代表性，还是进出口总额和财政收入所占比重，仍存在较大的差距，为此，我们提出促进非公有制经济进一步发展的建议如下：  
1、转变观念，落实措施，予以非公有制企业同等待遇。要进一步解放思想，与时俱进，以邓小平理论和’三个代表’重要思想为指导，切实贯彻落实党的十七大精神，冲破一切妨碍发展的思想观念，真正把非公有制经济作为社会主义初级阶段市场经济的重要组成部分，作为增强经济发展活力和后劲的重要途径，作为调整优化生产力区域布局和产业结构的重要手段，大胆突破传统所有制和发展模式的束缚，切实排除对非公有制经济的歧视性认识和限制，彻底消除阻碍非公有制经济发展的各种思想障碍，尽快在全社会形成推动私营个体经济快速发展的合力。要努力为非公有制经济发展营造平等的社会地位和公平竞争的环境，有关部门要建立健全社会化服务体系，在登记申报、市场准入、税费负担、融资信贷和部门服务等方面，让各种所有制的企业享受平等待遇，全力推进非公有制经济的大发展。  
2、梳理政策规制，消除不公正的、相互冲突的条款。有关部门应对现有政策规制进行梳理，废除一切束缚非公有制经济发展的做法和规定，使各种所有制的企业享受同等的政策待遇。应加强政策协调，抓好政策条款的’聚焦’，使原本分散于条块中的优惠政策相对集中，形成合力，推动上规模，有潜力的非公有制企业加快发展，做大做强。  
3、形成制度，畅通信息渠道，及时发布商务信息。有关部门应按社会主义市场经济的要求形成商务信息发布制度，避免商务和投资信息仅在部门内部运行的现象，切实扩大信息沟通渠道和覆盖面，保证非公有制企业的知情权，使其及时、充分了解信息，更好地把握市场机遇。  
4、规范市场准入，调整某些技术经济要求，形成适合非公企业进入的标准。要按照国民待遇原则，对承诺向外资开放的领域及相关的优惠政策，同样适用于民营企业。凡是国家法律法规没有明确限制私营企业、个体工商户生产经营的行业和商品，都应鼓励和支持其生产经营。对特殊行业和商品，在法律法规允许的情况下，私营企业、个体工商户可采取入股、参股等形式参与生产经营。对目前存在的民营经济的投资’禁区’，可以在保障市场准入要求和符合各项产业标准的前提下，适当稳妥地调整、降低准入的经济技术标准，使更多的民营企业有资质进入。  
5、放宽中小企业贷款条件，给予非公有制经济企业享有更多的融资渠道。要破除贷款和融资的所有制歧视，为中小企业创造多渠道的资金来源，支持有条件的非公有制企业进行项目融资、股权融资。鼓励和支持城市商业银行、互助合作社、产业投资（基金）等以中小企业和非公有制企业为主要服务对象的民间性金融机构的发展，允许民营资本以购并农村信用社等方式组建金融机构。鼓励商业银行特别是国有商业银行在坚持信贷条件的前提下，建立向私营企业、个体工商户发放贷款的激励机制。鼓励金融租赁公司面向中小企业和非公有制企业开展融资租赁业务。对规模较大、经济效益和市场前景好、符合上市条件的私营企业，有关部门应帮助其创造条件，积极争取上市。要建立以政府资金为引导，以非公有制企业投入为主，多渠道利用资本市场的高科技产业投融资体系。建立多级化的项目融资体系，拓宽非公有制企业向基础设施领域投资的融资渠道。